《行政许可法》终结限制公民的职业准入自由的规定

　　自从7月1日《行政许可法》正式实施后，按照规定其中涉及限制公民的自由，特别是限制公民的职业准入自由的规定被行政许可法“终结”了。而从实际情况看，如北京取消了包括出租汽车专业人员上岗资格、小公共汽车专业人员上岗资格、图书馆业务人员上岗、企业治安保卫人员上岗资格许可等在内的137条行政许可。但出现了两种不同的声音，一方面有人担心取消了这么多审核，会不会出现管理的真空呢？一方面，也有人对现有的一些资格考试提出了质疑，如《法制日报》报道法律专家认为职称外语考试涉嫌违反行政许可法。到底这个牵动这么多人关注的法规，对诸如资格考试、职业准入应该如何作解呢？

　　■《行政许可法》实施不会出现管理真空

　　根据《行政许可法》，自7月1日起，北京市各委、办、局自行设定的所有资格、资质认证全部取消。包括对出租车驾驶员、经营者、管理人员的考核，对饭店、旅游区高级管理人员的资格认定，对旅游定点的商店、摄像摄影公司、文化演出场所等资格的审核，对小公共汽车专业人员上岗资格的认定，对企业保安上岗资格认定等行政许可。

　　北京市政府法制办负责人说，取消了这些行政许可项目后，一方面政府对社会的管制放宽了，社会活力得到激发；另一方面，政府可以集中精力对社会及人民生命财产安全进行管理———这将是行政许可的重点。对于取消的这些审批事项，一部分，公民、法人和其他组织可以自我监督、自我管理；另一部分，政府将通过事后监督的方式对社会监管。因此，取消部分行政许可后，不会因政府“缺位”对社会秩序造成冲击。

　　记者采访了北京某出租汽车公司的副总经理，他介绍说以往对出租车企业实行全方位管理，司机上岗、公司开业、车辆更新等都要经过政府的审批考核，限制了企业发展的活力。如今这3项行政许可都被取消了。对于司机上岗资格的考核及车辆的管理，均可以由企业按照政府公布的标准自主决定。

　　■争议：资格考试涉嫌违反“许可法”

　　行政许可法正式实施后，的确出现了一些特殊的情况，特别是媒体报道了职称外语考试涉嫌违反行政许可法，在读者中引起了不小的反响，甚至有人已经准备诉诸法律。而同时也引起了很多人对现有的一些职业准入、资格考试产生了疑问。

　　中国政法大学法学院行政法研究所的何兵博士认为，选择什么样的知识对其本人有益，本人最具有确定权。一个单位需要什么样的知识人才，单位最具有确定权，但他们的选择权全部被国家垄断了，这和《行政许可法》的精神是完全背离的。《行政许可法》第十五条二款规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。”法律在此将资格、资质的行政许可设定权上收，不允许地方和部门对此进行限制。法律之所以如此规定，是因为资格和资质的认定和许可，直接涉及到公民宪法上的劳动权和企业的用工权。在任何一个领域实行资格证书制度和资质证书制度，任何一个未获得此项资格和资质的人员的劳动权将被剥夺，他们将无法进入特定的领域。从企业角度来说，即使他们认为某人的条件已经符合企业的用工条件，也无法雇用这些人员。资格、资质证书制度的推行，直接涉及到公民的劳动权和企业的用工权，必须慎之又慎，而侵害了公民权利涉嫌“许可”的制度和考试都应被取消。

　　■“许可不许可”看什么

　　目前，对于众多的资格考试、职业标准该如何定性还没有一个统一的说法，但是依据《行政许可法》的规定还是可以区分的，并且对于一些特殊的资格考试，在司法领域还是有解释的。

　　中国政法大学法学院吴平副教授认为，对于公民选择职业不应该有过多限制，大多数职业岗位并不需要政府的统管，而应由市场竞争来解决。社会所有职业都向全体劳动者开放，但考虑到从业规模的限制和各职业间对劳动者的文化素质、身体素质、专业技能要求不同，设置评价与准入门槛是必要的。职业准入能否体现公平，关键要看究竟是以后天获得的文化素质与技能水平等为主要标准，还是先天的身体、性别、身份等为主要标准。但是，一些涉及公共利益和安全的职业岗位是需要由政府统一资格规范管理的，这也就是所谓的执业资格，诸如律师、法官、审计等。另外，根据国外的经验，很多行业都应该形成协会、公会等组织，订立普遍认可的职业规范，从业者共同来严格自律。而辨别资格考试是否有“许可”的色彩，应当看是否有国家的授权和法律委托。

　　劳动和社会保障部有关专家介绍，根据《中华人民共和国劳动法》，我国实行的是国家职业资格制度。劳动职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的特定技能、专门知识和工作经验的证明。与学历文凭证书不同，职业资格证书更直接、更准确地反映了职业的实际工作标准和操作规范的要求，反映了劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平，并不涉及行政许可的范畴。

　　■亟须配套的法律规范

　　吴平认为，《行政许可法》还是一部基本法，它本身包含和涉及的范围非常大，所以需要单项配套的法律规范来具体实施到各个不同的领域。而据记者了解，目前已经相继出台实施了《认证咨询机构管理办法》、《认证培训机构管理办法》、《认证及认证培训、咨询人员管理办法》等相关法规。整个认证市场也势必将更加规范。(编辑：自华)