镇远简介

　　镇远县位于贵州省东部边垂，地处云贵高原向湘西丘陵过渡斜坡地带，是一座历史悠久，物阜境优的文明古城，是国家批准的黔东南州民族改革开放式试验区所辖县市之一。

　　镇远作为一座中国历史文化名城，融佛、儒、道三教文化内涵于一炉，国家级风景名胜区
舞阳河，国家重点文物保护单位青龙洞古建筑群吸引了国外大批游客。

　　本报VS镇远

　　2005年5月18日，本报刊发题为《贵州镇远：政府出动警察与民企“终止合同”》，“镇远事件”一经报道，立即引起了社会各界强烈关注，国内顶级专家、学者、民营企业家纷纷发表意见、看法，大家一致认为政府依法行政就是最好的投资环境。

　　目前镇远县政府和山水公司都向北京中国国际贸易仲裁委员会提出了仲裁要求。本报也将继续关注事态进展。

　　新闻回放

　　2005年5月18日，民营经济报头版刊发题为《贵州镇远：政府出动警察与民企“终止合同”》的报道。

　　报道称，2005年4月18日，贵州镇远县政府办公室、县旅游局、县国资公司、县文物局、县公安局的负责人等以民营企业张家界山水天下置业有限公司首年投资额不满1000万元为由，以“县接管领导小组”的名义，带领近20名公安干警进入景区，宣布政府决定与山水公司终止合同，要求公司马上向政府方面移交景区经营权，组织员工离开工作岗位。在一些门票站门口，公安干警和县旅游局工作人员将售票房房门砸开，接管了售票处……最后，镇远县政府方面完成了对景区经营权的强行接管。

　　2005年7月14日，本报再次刊发报道《贵州省委副书记：认真处理“镇远事件》。而近两年过去，这样一起侵害民企合法权益的典型事件，却至今悬而未决……

　　“啪、啪、啪……”公司的办公室里，一位中年男子正在打字。他对键盘上字母的位置已经比较熟悉了，但目光还是不住地在电脑屏幕和键盘之间来回移动，有时也会突然停下来，费劲地分解某个字的拼音。电脑旁边堆放着的，不是公司的文件报告，而是一沓沓的卷宗，一摞摞的诉讼材料。

　　这里就是昔日拥有贵州省镇远县青龙洞、阳河等五大核心旅游景点景区的经营权，大笔投资当地的旅游产业的贵州省镇远山水天下旅游发展有限公司，而敲键盘的正是山水公司的常务副总刘世国。当年热热闹闹70多人的大公司，现在只剩下了5名留守人员：一名办公室主任、一名财务经理、一名船长、一名司机，加上刘世国，连个帮忙打字的文员都没有。

　　投资

　　首年结硕果

　　镇远县位于贵州省黔东南州，虽然境内旅游资源丰富，但是当地旅游业发展却十分滞后。为改变这种状况，镇远县委、县政府决定招商引资，借助外力开发旅游业。

　　2003年9月8日，在当年的厦门投资洽谈会上，民营企业———张家界山水天下置业有限公司（乙方）与镇远县人民政府（甲方）签订了《镇远县景区景点联合保护与开发经营合同书》。按照合同规定，乙方随后专门成立的“贵州省镇远山水天下旅游发展有限公司”，拥有镇远青龙洞、舞阳河等五大核心旅游景点景区50年的开发保护经营权。

　　在乙方的投资、经营下，五大景区的旅游经济在一年时间就有了明显增长。仅2004年，该县旅游门票收入224万元，较2002年的55万元增长3.07倍，较2003年的78万元增长1.87倍；创社会综合效益近8千万元。

　　2004年的投资成果令人欣喜，山水公司立马编制好2005年的投资经营方案，计划投资2000万元用于景点的旅游资源开发，将邻近镇远的施秉县中有名的“杉木河漂流”也整合起来，预计在2004年224万的基础上，2005年门票收入可以达到800万！

　　遇挫

　　景区经营权被强接

　　然而山水公司的投资并非一帆风顺。从2005年3月2日开始，县政府屡次提出终止旅游合作，理由是县政府方面认为山水公司第一年的总投资额并没有达到合同所规定的1000万元，违反了合同约定。

　　而对此，山水公司则坚决否认。刘世国说，到目前为止，包括北京中国国际贸易仲裁委员会安排的审计，山水公司已经对2003年9月8日至2004年底的投资经营状况进行了三次财务审计活动，最后得出的结果都证明公司投资额超过了1000万。

　　就在2005年4月15日下午5点左右，县政府方面来人通知山水公司18日必须把景区移交。刘世国焦急万分，马上向集团公司汇报了情况，当晚便召开了紧急会议。并在未来的两天都尝试着与县政府沟通。然而4月18日那天，县政府还是出动了警察，以暴力强制方式完成了对景区经营权的强行接管。

　　争纷

　　到底谁之错？

　　4·18事件之后，双方似乎陷入了针锋相对的境地。县政府在2005年6月初首先以山水公司没有按合同投资到位向黔东南州中院提起民事诉讼。但中院以案件证据不足未予立案。得知此事后，山水公司针对4·18当天发生的县政府动用警察、滥用公权强抢景区事件，于2005年6月24日向黔东南州中院提起行政诉讼。中院于8月16日开庭审理。但直到2006年5月15日，即是法定裁决日的最后一天，才有了行政裁定结果。一位参与了本案审理的工作人员透露，因本案涉及面太广，影响太大，甚至触及法律空白等，因此才延长了裁定时间。裁定书称“……现本案发生的双方争议，已由北京中国国际经济贸易仲裁委员会立案受理。因此，双方因履行合同而发生的争议，不属于行政诉讼的受案范围。”因此驳回了山水公司的起诉。

　　目前山水公司已经上诉到贵州省高院，事件还未开庭。

　　在贵州与县政府打官司的同时，为解决经济纠纷方面的仲裁也在进行着。县政府和山水公司都向北京中国国际贸易仲裁委员会提出了仲裁要求。仲裁委在经过调查之后，受理了双方的申请。2006年2月21日，仲裁委为此案开庭并安排了审计。然而目前仲裁委员会还未作出裁决，山水公司只有耐心等待结果。

　　反思

　　谁凉了投资者的心？

　　公司因为景区被强接，已经完全退出了经营，从2004年7月份开始，山水公司的员工就只好分批放假。一开始员工仍然抱着景区被还回的希望继续等待着，然而三个月后，失望的员工都纷纷离去了。昔日公司的辉煌在短短几个月之中便成了明日黄花，只给人留下叹惋的回忆。

　　刘世国在这时也已经心力交瘁，为准备两院的诉讼忙得焦头烂额，员工又都散去，心情着实压抑，一气之下居然病倒了！从小到大一直身体健康，没犯过什么大毛病的刘世国，这一次却因心肌缺血而进了医院的抢救室，在鬼门关前转了一圈。

　　想着公司如今面目全非，刘世国还是不住的叹气：“到现在我都搞不明白，县政府出动警察强接了景区，明明就是一种非法行政，怎么说是民事官司呢？这明明白白的事情，却被认为会影响党和政府的名誉，会影响当地的投资环境，要求不要曝光，难道这样遮掩的做法就可以营造一个更好的投资环境吗？如今前来投资的企业是来一个死一个，这样的环境，能不让投资者心凉吗？”

　　刘世国认为，政府与企业的投资目的的确是不同的，企业是追求利润最大的，但政府更注重一种形象工程，更多的会投资到看得见摸得着。所以企业投资需要和政府很好的磨合，双方要互相理解才能把事情办好。

　　后果

　　景区投资不继效益降

　　4·18事件之后的风景区命运如何呢？

　　2005年的五一黄金周正如山水公司所预计的那样火爆，不但游客的数量增多了，并且游客的结构也发生了本质的变化。

　　但随后的情况发生了转变。因景区的官司不断，经营权最终花落谁家都不确定，县政府也不愿意下大力气投资经营，更没有去搞对外宣传。于是，2006年的五一、十一黄金周景区就已经开始显现出了萧条景象，景区的经济效益自然也一落千丈。

　　看着景区的状况一天不如一天，刘世国只能坐着看，除了满腔的无奈和遗憾，他无法插手。刘世国还总是在想，如果县政府没有强接景区，投资和销售按照预期那样进行，2007年的景区是否如自己原先规划的那样，已经超过了凤凰古镇了呢……他自嘲，原来自己一直都还在做着这个梦啊…… （编辑　玉米）