根据《中华人民共和国审计法》的规定，2003年10月至2004年2月，审计署对中华人民共和国国土资源部(以下简称国土资源部)2003年度预算执行情况进行了审计。并延伸审计了中国国土资源经济研究院(简称经研院)等8个直属事业单位的部分项目及资金。

　　一、基本情况

　　国土资源部是主管土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的国务院部门。2003年，财政部等部门共批复国土资源部财政拨款预算17亿元，该部已全部批复给部本级、所属单位及地方有关单位。2003年，国土资源部预算外资金收入4.89亿元，年末已全额上缴中央财政专户。审计结果表明，国土资源部2003年预算执行情况总体较好,能按照预算法的要求，及时批复所属单位预算，财务管理比较规范。但审计也发现，国土资源部在预算执行和其他财政财务收支管理中仍存在一些问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)2003年4月，国土资源部批复所属中国土地勘测规划院(简称规划院)预算时，安排了隶属于国土资源部的经费自理事业单位——中国土地矿产法律事务中心(简称法律中心)房租及人员经费等补贴100万元，形成向非财政拨款单位安排预算资金。法律中心为了取得上述预算资金，修改了其与北京晟佳国业经贸公司(简称晟佳公司)签订的房屋租赁合同，将原合同租金46.2万元修改为100万元。规划院依据修改过的合同，通过国库集中支付方式，将100万元支付给晟佳公司，晟佳公司将款项挂在往来账上，用于抵扣房租等。

　　(二)2000年至2003年，国土资源部本级及所属单位以各种名义，截留挪用专项资金6307万元，用于发放工资、奖金及弥补行政支出等。主要是：2000年至2003年，国土资源部扶贫开发领导小组办公室截留、挪用项目资金共计117万元，全部用于扶贫办人员效益津贴、差旅费及制作电视专题片等支出；2003年，国土资源部本级从行政事业类项目“地质及矿产资源管理”经费中拨出475万元，用于离退休人员及公用支出，并动用探矿权采矿权使用费专项结余238万元弥补2002年行政经费超支；2002年,所属中国国土资源航空物探遥感中心(简称航遥中心)挪用国土资源调查经费等700万元，全额拨给其全资公司用于购置印刷设备，并挤占挪用国土资源调查等专项经费4227万元，用于工资津贴、职工福利费及管理费等基本支出；2003年，所属经研院挪用“中国矿业融资与培训”等项目资金183万元，发放职工奖金等，并挪用社会集中供暖基本建设投资155万元用于新建职工集资住宅楼的配套设施建设；2003年，所属中国地质调查局挤占挪用国土资源调查专项经费212万元用于发放工资津贴。

　　(三)2002年末，所属航遥中心未经财政部批准同意，将国土资源调查专项经费结余80万元进行分配，将40%计入地勘发展基金，按30%计提公益金，用30%直接发放奖金，不符合财政部《中央本级项目支出预算管理办法》关于“项目完成后，结余的资金经报财政部批准同意后，可结转下一年度使用”的规定。

　　(四)一些财务收支未纳入年初预算或未经财政部同意自行调整预算，不符合《预算法实施条例》关于“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行”的规定。一是2003年9月，所属中国地质环境监测院(简称监测院)在没有支出预算安排的情况下，动用修购基金27.72万元购买帕萨特轿车1辆。二是2003年，国土资源部本级累计动用结存资金1.6亿元，未纳入当年预算。三是2003年，所属经研院未经财政部门同意，对140万元的基本建设支出项目预算进行调整，将其中55万元用于购置空调、办公家具等非预算支出；所属土地整理中心对购置交通设备经费预算70万元进行调整，应购置面包车2辆，实际支出54万元购置公务轿车2辆，余款购置计算机设备等。四是2003年，所属外事服务中心收入504万元，支出688万元，均未纳入国土资源部年初预算，不符合《预算法》关于“各部门预算由本部门所属各单位预算组成”的规定。

　　(五)2002年6月，国土资源部自行设立国库集中支付工作办公室，编制列监测院，机构设在财务司。2002年、2003年，共安排国库支付办专项工作经费96万元。

　　此外，1998年7月，所属人力资源开发中心将专项经费50万元，借给企业用于资金周转，至审计时仍未收回；2001年至2003年，该中心及其经贸中心将收取的资料费等25.35万元现金收入存放账外，已累计支出22.49万元，用于发放福利等。1999至2003年，国土资源部通过监测院拨付三峡中心专项经费1.3 亿元，实际执行中，监测院未对其进行必要的监督检查，只是在账簿上反映有关数字。

　　审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署按照国家法律、法规规定，已及时下达《审计决定书》和《审计意见书》，对安排非财政拨款单位预算资金问题，要求国土资源部收回上缴中央财政；对未按照预算规定的支出用途使用资金，挤占挪用项目经费问题，要求由国土资源部收回资金，或归还原资金渠道；对所属单位无预算购置轿车及自行调整预算问题，要求国土资源部报财政部批准；其他财政财务管理中的问题，要求予以纠正。同时根据审计情况，提出以下建议：(一)进一步细化部门预算，使预算编制更加科学合理。对项目经费预算要进行充分的可行性论证，支出预算要细化到具体项目。项目预算一经批复，不得擅自调整。(二)加强预算资金的管理使用，提高资金使用效益。要按照细化的项目内容控制费用支出，按照预算安排和有关规定使用资金，严禁挤占挪用。(三)进一步加强对所属单位的监督、检查和指导。国土资源部应采取措施，强化各单位人员依法行政、依法理财意识，促进财务管理水平的不断提高。

　　审计发现问题的整改情况

　　对这次审计反映的问题，国土资源部非常重视，适时举办了由机关各司局和直属单位有关人员参加的“依法理财”专题讲座。财务主管部门多次通报情况，研究落实整改措施，督促指导各单位全面整改。对提供虚假合同、虚假支付申请的责任人进行了通报批评；挤占、挪用的部分项目资金已收回，或归还原资金渠道；未经财政部批准同意分配的专项结余资金已归还原资金渠道；所属单位无支出预算购置轿车问题，已在部门财务决算中作出说明。同时，国土资源部还会同财政部制定了《国土资源调查专项资金管理暂行规定》。2004年7月国土资源部已向审计署报送了整改情况报告。 （编辑：玉米）