中国互联网协会4月的调查数据称，中国垃圾邮件占到总邮件数的60.5%，与去年相比上升了49个百分点。而该调查估计2003年垃圾邮件致使国内生产总值损失达到48亿人民币。

　　该调查还显示，国内网民平均每人每周收到正常电子邮件7.2封，而收到的垃圾邮件数量为8.9封。目前中国网民数量为8700万，按此计算，每周国内网民共收到垃圾邮件超过6亿封。

　　截至目前，中国互联网协会反垃圾邮件协调小组已接到千万级以上的垃圾邮件举报信息，经过调查处理后，总计有1600多个IP地址被列入“黑名单”当中。 与此同时，中国互联网协会也正酝酿推出一份电子邮件服务商“白名单”。与“黑名单”不同，进入这张“白名单”的厂商就等于被贴上“有信誉”的商家标签。

　　谁在猛抛网络垃圾

　　此前，中国互联网协会就已封杀了全球127个垃圾邮件服务器。这些被封杀的网络垃圾制造者有90个来自中国台湾地区，29个来自中国以外地区。此外，还有8个来自中国内地。

　　中国互联网协会秘书处处长、反垃圾邮件协调小组负责人李欲晓告诉记者，从各地互联网协会的反映来看，网民们每周收到的垃圾邮件远远高于10封，一些网民甚至以废掉邮箱为代价“妄想”远离垃圾邮件。

　　究竟是谁，躲在看不到的地方偷偷发送这些数量惊人的垃圾邮件呢？

　　在今年5月份，国际反垃圾邮件组织Spamhaus的有关专家向媒体证实，加拿大、美国的垃圾邮件发送者，选中了辽宁的抚顺丹东作为其在中国的代理地。

　　据调查，辽宁的垃圾邮件发送者发送的大部分邮件都是从广东、重庆、云南和黑龙江四个省的电信局服务器发送出去。其中，广东的服务器市场竞争最为激烈，而他们的手段狡猾，伪装厉害，逃过了很多反垃圾邮件。

　　尚易网络公司营运总经理陈诗峰称，“辽宁的垃圾邮件发送者，从国外垃圾邮件组织手中接活，利用中国宽松的互联网环境，以及还未出台反垃圾邮件相关法律的空白，向国内外大肆发送数以亿计的垃圾邮件，从中牟取暴利。”

　　李欲晓称，目前垃圾邮件发送已是一个全球范围内有组织的活动。比如垃圾邮件的发送者可能位于美国，它接受全球定单，并收集整理整个电子邮件的IP地址，随后把这些信息和加拿大的中介人交流，而这些人负责和分配定单，并进行费用的结算。可能加拿大的中介人还会把垃圾邮件的信息发送给亚洲的地方，特别是中国。

　　李认为，“在欧美等国纷纷立法规范和严惩垃圾邮件制造者之后，中国正日渐成为国际垃圾邮件产业链中的关键环节之一。”

　　据此，国外普遍将中国视为垃圾邮件的“罪源”之一。

　　但事实并非完全如此，中国产生大量垃圾邮件的根源，是很多邮件服务提供商没有及时关闭邮件服务器在出厂时默认的匿名转发功能(openrelay)。在国外，很多国家对于发送垃圾邮件是有法可依的，所以国外一些机构为了经济利益，利用中国邮件服务器匿名转发功能的开放发送大量垃圾邮件，从这点上看，中国的服务器实属“代人受过”。

　　李欲晓表示，垃圾邮件的危害是多重的：占用电子邮箱空间；网速下降；有的企业每年为应付垃圾邮件投入上百万元的设备和大量人力。

　　立法迫在眉睫

　　“现在在中国发送垃圾邮件没有相关法规，中小服务器托管分散且竞争激烈，而企业也没有太多财力提升安全水平，因而容易被垃圾邮件发送者利用。”信产部电信管理局的副局长王秀军说，“而发送垃圾邮件的成本极低，有调查说发送660万封垃圾邮件仅需500元。”

　　据悉，在对垃圾邮件发送者进行身份追查时，无法可依和证据难寻是公安部门督办此类案件的最大障碍，这也成为目前国际上反垃圾邮件面临的共同难题。

　　“关于什么是垃圾邮件这一问题，至今还在困扰垃圾邮件的立法。”263网络集团邮件服务部经理赵江波说。

　　作为反垃圾邮件专家，赵江波认为邮件服务提供商饱受“委屈”，既要最大限度拦截垃圾邮件，又要保证正常邮件收发，这就要求邮件服务商对垃圾邮件有一个明确判断--而这个判断更需要对垃圾邮件的定义有一个明确的标准。

　　即使在互联网协会内部，对于什么是垃圾邮件仍然存在较大争议。比如富含哪些关键字的邮件称之为垃圾邮件？同一个邮件地址同一时段发送多少数量可称为垃圾邮件？再比如如何辨别伪装成别人的邮件地址来发送的垃圾邮件等等。

　　赵江波认为，立法已经迫在眉睫。从国内看，互联网协会成立了反垃圾邮件的协调小组，经过一年努力形成“反垃圾邮件公约”，然而这只是一个行业规定，不具备法律效力。

　　作为一个全球性的问题，通过立法、管理、技术和国际协作的综合治理机制是治理垃圾邮件的最佳解决方案。

　　“中国有关部门已开始着手相关法规的研究和起草。从今年年初开始，为了集中治理垃圾邮件，信息产业部会同公安部、教育部和国务院新闻办公室联合开展垃圾邮件专项整治工作。”王秀军说。

　　王表示，在反垃圾邮件立法和管理方面，政府还将增进同世界各国的交流和沟通，加强政府监管，并继续鼓励和支持行业协会和从业单位与国际同行积极开展反垃圾邮件的合作，“这次中国互联网协会和美国微软、雅虎、时代华纳、eBay互相签署备忘录，是一个良好的开端。”

　　据悉，信息产业部即将出台《电子邮件服务管理规定》，这对垃圾邮件发送者而言，将会是当头一棒。

编辑：林洁珊