出台原因：无序竞争引发巨亏风险

　　一位电信界人士说， 当前电信市场的无序竞争已相当严重，尤其表现在固网运营商和移动运营商相互涉足对方地盘，经营那些自己没有牌照或没有明确规定的业务，比如小灵通开通漫游服务，用移动电话来作固定公话等等。

　　行内人士指出，无序竞争将造成电信业在资金和人力上的大量内耗，行内利润大幅下滑，以目前态势分析，到2006年电信业资费总体水平只相当于2001年的29%，如果不加控制，电信业未来几年可能面临全行业亏损。此前，已有联通、电信等公司多位高层呼吁，监管部门应采取措施，制止当前愈演愈烈的无序竞争行为。

　　信息产业部在文件中说，这些问题已成为当前引发电信市场各种矛盾的主要诱因，加剧了电信市场无序竞争，干扰了我国电信市场的正常秩序。针对这些不规范和超范围经营问题，信息产业部决定在全国范围内开展一次集中专项整顿活动。

文件解读：禁止小灵通开通漫游

　　信息产业部在93号文件中列出了近10个必须停止和整顿的电信业务，首先被叫停的是小灵通开通漫游服务。依照最初信产部对小灵通经营范围的界定，“小灵通是固定电话的补充和延伸”，使用区域被严格限制在本地网，严禁跨地区漫游。

　　但小灵通对漫游的渴望似乎从来没有停止过，包括江苏电信、黑龙江网通都曾想试水漫游，最近重庆电信又爆出“机卡分离小灵通在电信日开通五省市之间漫游业务”的消息。

　　为此，信产部下文要求电信和网通立即自查自纠“是否存在提供PHS无线市话跨本地网漫游或变相漫游服务的情况”，并立即停止该违规业务。

不规范无线固话被叫停

　　在电信公开推出小灵通抢夺手机用户的同时，移动和联通一方面降低资费，另一方面却在悄无声息中推出了一种叫“无线固话”的业务(俗称“无线通”)，反抢固话用户。

　　据了解，这种“无线通”也是可随用户移动的固话，资费与固话相差无几，也是实行单向收费。不同之处仅在于无线通依托的是GSM网(与移动、联通手机同属一个网)，而小灵通依托的是无线市话网。

　　信产部在文件中要求，除用于“村通工程”外，其他“无线固话”、“移动商务电话”等终端固定的移动电话业务的情况都将清查。

要求做好用户善后工作

　　此外，IP专线接入、违规拨号器、固定长途直通业务等多项电信业务均出现在信产部的整顿名单中。

　　信产部要求，在今年5月中旬以前，各基础电信运营应该按照该文件的要求，对照上述内容对自己开展的业务和行为进行自查自纠，该整改的整改，该停止的立即停止经营。信产部表示，将在7月中旬开始选择重点地区进行抽查，8月底将治理整顿情况向全行业通报。信产部还强调，在清理整顿过程中，要妥善做好有关用户善后处理和解释工作，不得发生侵害用户利益的行为。

编辑：林洁珊