听证会现场

　　南方网讯　广东省有线数字电视基本收视维护费听证会于今日（9月21日）在广州举行。本次听证会共聘请听证代表33名，其中消费者代表12名，经营者代表5名，政府有关部门等代表5名，社团组织、中介机构、媒体等代表6名，专家学者代表5名。实际到会31人。另外，设旁听席80位。本次会议特别邀请了省人大、省政府及省纠风办、省广播电影电视局等有关单位的领导参加。还邀请22家新闻单位参加了本次会议。会上，听证代表就申请方案进行了热烈的讨论，听证代表们畅所欲言、各抒己见，重点围绕方案的必要性、可行性，充分地表达了各自的观点、意见和建议。

　　在本次听证会上，绝大多数代表对有线数字电视整体转换的意义认识充分，并赞成有线数字电视整体转换。他们认为，有线数字电视是一种潮流，是一种方向，是一种进步。有线数字电视整体转换，是一项惠及千家万户的“民心工程”，是加快广东省社会信息化进程、建设文化大省、丰富人民群众精神文化生活的重大举措，希望能够早日看到数字电视。

　　争论的焦点是基本收视费标准是否要上调以及上调的幅度多少问题，并由此形成了三种意见：

　　第一种意见：部分代表完成赞成广东省有线数字电视基本收视维护费标准方案。他们认为，整体转换后的有线数字电视基本收视维护费标准，以现行有线电视收视维护费标准为基础，增加13元，是必要的，也是可以接受的。其理由主要有：（一）有线数字电视整体转换需投入大量资金，会增加运营成本。为实施全省有线数字电视整体转换，各级有线电视网络必须在现有网络基础上，搭建有线数字电视节目平台、传输平台、服务平台和监管平台，给用户免费配置机顶盒，增加节目和信息内容服务。这必然会导致系统投资的大量增加，相应的运营成本也将随之大幅增长。而现行收视维护收益只能简单维持网络的基本运作，无法实施有线数字电视的整体转换。如果不相应提高基本收视维护费标准，在目前国家暂无专项拨款、网络运营单位专项投入十分有限的前提下，这项工程就难以推进，转换后系统也难以正常运行。（二）有线数字电视整体转换后，可以得到更多更好的服务。有线数字电视整体转换后，现有模拟节目将全部打包转入数字电视平台，在此基础上，增加若干套全国各地卫星电视节目，使数字电视基本服务频道不少于55套；增加中央、省和当地市的音频广播节目；增加“阳光政务”、信息服务、生活指南等电视网页信息服务；增加中央、省等新闻准视频点播和基本电子节目指南等有线数字电视基本服务内容。在得到更多更好的电视服务后，增加一些收视费用支出是值得的。（三）有线电视收视费偏低，且多年未调整。我省现行的有线电视收费只有“基本收视维护费”一项，同时各地执行的标准从10元/月至17元/月不等，收费标准偏低。同时，全省大部分市、县自2000年1月至今没有调整有线电视资费标准。在经济快速发展、城镇居民收入不断增长的前提下，通过增加服务来适当调整收费是可以理解的。即使不进行有线数字电视整体转换，在价格水平不断上升的情况下，收视费标准也应提高。

　　第二种意见：少数代表对有线数字电视整体转换后提高基本收视维护费标准持否定态度。他们的主要理由是：

    （一）广播电视事业是公益性事业，具有垄断性，且承担社会功能，政府应该对此投入相应的资金，确保广播电视事业的公益性，而不应该将属于公共产品的有线电视服务完全商业化，并通过增加收视费的方式，将有关费用转嫁给广大用户。

    （二）有线数字电视是列入国家中长期科技发展规划和国家文化发展纲要的项目，是政府部署推进的，理应由政府承担责任，投入资金。

    （三）有线数字电视经济上的受益主体是网络公司，且有线数字电视整体转换后将带来丰厚回报，特别是增值服务，将是新的利润增长点。因此，不应该提高收费标准，将费用分摊到广大用户身上。针对这些问题，他们建议，政府应该认真履行职责，完全或部分负担有线数字电视整体转换所需要的费用。同时，网络公司也应加大资金投入。

　　第三种意见：大部分代表赞同提高收费标准，但反对方案中的上调幅度。主要理由是：

    （一）会增加群众负担，群众难以承受。部分代表认为，目前我省有线电视基本收视维护费标准为每月10-17元，有线数字电视整体转换后在原来标准基础上统一增加13元，基本收视维护费就达每月23-30元，升幅过大。这样高的基本收费维护费，一般用户都难以承受，对于低收入阶层来说，更是不堪重负。就此问题，他们建议，要充分考虑群众的承受能力，考虑数字电视与模拟电视差别不大的实际情况，适当缩小上调幅度，妥善、合理制定有线数字电视基本收视维护费标准，部分代表建议加价3元，部分代表建议加价5元，个别代表建议加价8元。还有部分代表建议，随着还贷期的结束和网络公司收益的不断增长，基本收视费标准应适时下调。

    （二）成本核算不全面、不合理。部分代表认为，方案中的成本核算不清晰、不全面，也不准确。如以一个运营商的测算成本作为全省统一收费标准不合理；原来每月的收视费、广告收入、增值服务收入、传输费收入也没有综合考虑进去。这样的成本核算，不足以作为提高13元基本收视维护费的充分依据。他们建议，网络公司应重新进行成本核定，并以重新核定的成本重新制定收费标准。同时，建议由物价、审计等部门对有线广播电视网络公司财务进行审计，核算有线数字电视整体转换的成本；或者聘请有资质的中立中介机构，对相关成本进行审核，以增强成本核算的透明度和公信力，使价格决策建立在科学的成本核算基础上。

    （三）机顶盒价格偏高，也不应计入整体转换成本。部分代表认为，方案中的机顶盒价格为700元，太高。同时，方案中提出机顶盒是免费的，既然是免费，就不应该计入成本。他们建议，应该放开机顶盒经营，通过市场竞争，降低机顶盒及其他网络设备的购进价格，进而降低运营成本和基本收视收费标准。同时，应该允许用户自购机顶盒，并根据配置机顶盒和自购机顶盒两种情况分别制定有线数字电视基本收视维护费标准，供用户选择。

    （四）不能单纯依靠提价，而应充分发挥其他手段的作用。部分代表认为，广播电视事业的发展，单纯依靠价格杠杆是不能从根本上解决问题的。为此，他们建议，政府应加大对广播电视事业的投入；政府价格主管部门要加强收费监管，广播电视网络经营单位要加强内部管理，以切实降低运营成本；拓宽融资渠道，吸引多方资金；引入竞争机制，由2家或以上的公司向社会提供产品，进而通过竞争降低收费。

    （五）全省范围、统一频道，统一增加13元，这不符合我省的实际情况。部分代表建议，应根据经济发达地区与贫困地区的差异，分地区制定有线数字电视基本收视维护费标准，并对低收入家庭实施收费优惠减免政策，对低保户最好实行全免费政策，以增强收费政策的适应性。部分代表还建议实行收视双轨制，即在开通数字电视的同时，应保留现有的模拟电视和收费标准，让市民能选择性地进行消费。

　　据听省物价局表示，证会达到预期目的和效果。在今日的听证会结束后，将按照《政府价格决策听证办法》的有关规定，制作本次听证会纪要，并于10日内送请各听证代表审核签字。同时，本着维护人民群众根本利益和促进我省有线数字电视按时顺利实现整体转换的原则，在充分兼顾群众、经营者利益的基础上，对方案做进一步的修改和完善，并按法定程序尽快上报省政府审批。

    相关链接

　　广东省有线数字电视基本收视维护费标准方案的基本内容

　　在原模拟有线电视服务的基础上，通过增加服务内容、扩大服务领域、改进服务方式、提高服务质量来确定有线数字电视基本收视维护费收费标准。

    具体内容包括：

    （一）居民用户收费标准：有线数字电视工料费维持原模拟有线电视初装费标准不变。主机有线数字电视基本收视维护费为在现行有线电视收视维护费标准基础上增加13元（以广州市为例，现行有线电视收视维护费为17元/月，调整后的主机有线数字电视基本收视维护费为30元/月），执行此价格的用户由网络运营单位免费配置主机普及型机顶盒一台；副机有线数字电视基本收视维护费为主机有线数字电视基本收视维护费标准的50%，执行此收费标准的用户第二、三台副机机顶盒均需自购；同名同址同账号用户安装第四台以上机顶盒的，另按新装用户申请（即第四台机顶盒视为主机、第五、六台机顶盒视为副机，如此类推）；对由所在地民政部门根据《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》审批确认的低保家庭用户，可凭所在地民政部门核发的《城乡居（村）民最低生活保障金领取证》享受主机有线数字电视基本收视维护费5折的优惠政策（如果此类用户安装副机的，则取消该项优惠）。

    （二）非居民用户收费标准：除居民用户以外的商业用户、集体用户及其他用户执行居民用户“有线数字电视工料费”和“主机有线数字电视基本收视维护费”标准，该类用户所有电视机终端一律视为主机，执行此收费标准的用户由网络运营单位免费配置每一电视机终端主机普及型机顶盒一台，且非居民用户一律不设置副机标准。

    （三）对申请临时性租机收看的用户（一般指收看时间半年以下的用户），在执行居民用户“主机有线数字电视基本收视维护费”标准的同时，网络运营单位可按市场规律自行制定相应的机顶盒押金及租金标准并向用户收取。

　　广东有线广播电视网络股份有限公司的几点陈述意见

　　围绕听证代表的质询意见，申请人代表、广东有线广播电视网络股份有限公司董事长张小棣作了如下陈述意见：

　　收费标准

　　由于有线数字电视收费是关系到千家万户的切身利益问题，尤其是经济欠发达地区和低保、特困户等群体更是高度关注有线电视收费标准的调整。所以，我们将认真研究论证各位代表对有线数字电视收费标准提出的各种意见和建议，在争取政府有关部门更多优惠政策的同时，进一步加强用户副机的收费管理，不断挖掘各种增值业务的收入潜力，通过各种渠道来弥补用户主机收费的不足，在主机和副机收费标准上服从省物价部门和省政府的最终裁定。

　　政府支持

    一些代表提出有线电视数字化是国家产业发展政策规定的“政府推动、市场运作”行为，政府应该对有线数字电视整体转换在资金等方面给予实质性的支持。事实上，党和政府在推进有线数字电视整体转换过程中，已经在银行贷款和税收等方面制定了很多扶持性政策，尤其是在我们广东，省委宣传部、省广电局和南方广电传媒集团领导专门研究拨出专款启动了全省有线数字电视前端平台的建设，同时在网络人员、设备、节目资源等方面给予了很多具体支持，所以说，推进有线电视数字化并没有把运营成本全部转嫁到用户身上，政府各级领导和有关部门在工作上的实际支持已经在实施有线数字电视整体转换过程中产生非常重要的关键作用。

　　用户选择权

    一些代表提出看不看有线数字电视个人应有选择权，不应强制老百姓收看数字电视。停播模拟广播电视实现数字化是国家科技文化发展规划所制定的一项产业政策，不论是行业管理、实施部门还是广大公民用户，我们都要认真贯彻执行。目前普遍使用的750MHz广播电视频率带宽有限，如果保留模拟并同时传送数字信号，有限的频道资源将无法满足用户数字电视业务的整体服务；同时网络运营单位如果同时保留模拟和数字两套播出传输系统，既造成很大的资源浪费和数字电视成本的增高，在人员、设备、管理、维护等各方面也难以承受双重运营成本压力。为此，只有逐步的实现停播模拟转换数字，才能按照国家规定的时间表完成有线电视的数字化。

　　机顶盒价格

    很多代表都非常关注有线数字电视整体转换的主要工具——有线数字电视机顶盒的使用价格。由于没有机顶盒的质量保证就不可能保障有线数字电视正常使用，为此，请各位代表和广大用户放心，我们一定会按照国家和省已制定的标准和规范，面向全国以及外企进行公开招标，接受政府和社会各届的公开监督，以“公开、公正、公平”的合理价格购机为用户提供使用。

　　基本节目数量

    实现有线电视数字化后大家都很关心会给用户增加哪些服务和什么内容。在这里我谨向各位代表作进一步的确认：按照整体转换的要求，我们要在各地用户原能收看的模拟电视节目基础上，向用户提供55套以上基本电视节目及增加电子节目指南、3个频点的点播节目、10个频道的音频广播、10M 2000个页面的电视网页信息服务。鉴于广州市区用户现已收看到近60套模拟电视节目的情况，我们将会为广州市区有线电视用户增加安排到65套以上的基本电视节目。若有线电视网络运营单位不能按上述节目内容标准为用户提供服务的，均不允许违规调整收费标准。

　　网络服务质量

    有线电视数字化是高新技术的综合应用，必然对用户的网络服务质量提出更高的要求。我们将会建立健全网络维护体系和服务质量保障体系，向用户提供符合国家标准的高质量的整体网络运营服务，及时提供线路维护、安装、故障处理、迁移等维护服务。增设营业服务网点，建设客户服务中心，加强服务人员的专业培训，为用户提供热情、周到、便捷的服务。

　　机顶盒售后服务

    机顶盒是实现有线数字电视整体转换的主要终端设备，在相当长一段时间里将是用户收看有线数字电视的主要工具，为此，各有线电视网络运营单位将会配合机顶盒生产商和供应商按照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定做好用户机顶盒的“三包”服务。确保用户安全、方便、顺畅地收看到丰富多彩的有线数字电视节目。

　　过渡期安排

    在实施有线数字电视整体转换的过渡期间，我们将根据一些用户的特殊要求，暂时保留中央一套、广东卫视、南方卫视和各地级市经批准自办的综合频道节目等四套模拟电视节目，让部分要求副机暂时不进行整体转换的用户免费收看。对暂时不愿意接受有线数字电视服务的用户，可以在2015年全国停播模拟电视之前，自行接收免费收看无线频率播出的中央一套、中央二套、广东卫视、广东珠江、南方卫视、广州一套（或当地电视台节目）等无线播出电视节目。

编辑：林洁珊