南方网讯　在日前举行的2005年“短信在中国”高峰论坛上，信息产业部电信管理局一位官员透露，有关部门目前正在制定《通信短信息服务管理规定》，以进一步规范SP经营行为，打击垃圾短信和违规短信。
　　立法，可能是监管部门治理垃圾短信迈出的基础性的一步。
　　
　　信产部发文严打

　　如果说色情、迷信、暴力内容能够给一些SP带来短期利益的话，这种急功近利的做法给行业带来的恶果正在引起监管部门越来越多的重视。

　　10月9日，信息产业部有关负责人明确表示，大量散布格调低级的垃圾短信，公然提供色情图片、色情语音聊天服务，违反了国家法律法规关于不得利用电信网络制作、复制、发布、传播色情、暴力等明令禁止内容的规定。

　　事实上，从9月底开始，一场针对移动信息服务中出现的星相占卜、暧昧情色、美女视频、有“色”声讯等不良信息的集中治理活动已经全面展开。

　　这场严打活动定下的原则是:“谁经营、谁负责。”

　　据悉，信息产业部已经下发《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，从今年9月底至10月30日期间对有关手机、小灵通和固定电话中的文字、声音、图像和视像等信息服务内容实施严查，并将处罚违规企业。

　　因此，信产部要求在采集、开发、处理、发布信息时，各大运营商今后必须对信息内容进行严格审查，严禁制作、复制、发布、传播含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止的信息，在加强对所传输内容的监测管理的同时，发现违反规定的，立即停止传输，保存有关记录，并向当地电信主管机构报告。

　　信产部还同时严令各大运营商不得利用其业务收费渠道，为涉及“黄赌毒”等相关违法犯罪行为代理收费，对拒不改正或在自查自纠阶段故意隐瞒问题的，经查实依法从严处理；构成犯罪的，移交司法部门依法追究其刑事责任。
　　
　　立法即将出台

　　与以往的一阵风似的严打活动不同，伴随着本次整治活动的展开，规范短信运营立法的进程也开始加速。

　　垃圾短信如何界定？运营商会否被授权治理垃圾短信？应否进行拦截和过滤？发送者将受何种惩罚？信息产业部电信管理局质量与服务监督处副处长沈永涛透露，《短信息服务管理规定》即将由国务院信息办、公安部、信息产业部联合发布。新的《规定》是以法律的形式对短信息服务和使用行为进行规范，利用手机短信息传播淫秽色情以及欺诈等有害信息的行为将承担相应的法律责任。

　　同时，2003年开始起草的《个人信息保护法》专家建议稿已经完成。个人信息屡受侵害的状况有望得以改变。根据这一专家建议稿，个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业情况等，都被列入法律的保护范围。

　　技术手段与法律规范双管齐下能否见效？有关人士认为，在中国现在独特的“短信文化”和“短信经济”下，还有很多的细节问题需要探讨。
　　
　　运营商获准审核SP短信内容
　　
　　在全民喊打的声浪中，电信运营商面临的尴尬是自己并没有得到明确的授权来进行“短信检查”。

　　一家运营商的代表认为，如果要治理违规短信，就必须对短信的内容进行检查。但目前法律没有赋予运营商鉴定垃圾短信的权力。因为公民有隐私权，打电话不希望被别人监听到，发短信也不希望给别人看到，如果运营商检查这个短信，不管是内容过滤、关键字检查，都可能侵犯了用户的隐私权。

　　因此，从运营商的角度来说，现在对垃圾短信并没有采取内容检查的措施，只能依赖于用户的投诉进行追踪处理。如果用户投诉某一个号码发的垃圾短信特别多，运营商也只能是把案件交给公安部门处理。

　　在信产部的最新通知中，对运营商在整治违规短信中扮演的角色进行了初步界定。首先是要加强移动通信网络的接入管理，严禁为无相应电信业务经营许可者提供接入服务；完善移动通信网络的接入、传输管理流程和工作制度，对所接入的信息服务业务事先进行信息内容审核，发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息不得接入和传输；对已接入和传输的，一经发现，应按《电信条例》第六十二条规定立即停止接入和传输，保存有关记录；强化技术支撑，加强日常动态拨测和实时监测。

　　而信产部也要求各运营商设立专门的用户不良信息投诉受理平台，对用户所反映问题立即核实，并将有关处理结果及时反馈用户，定期在每月10日前将上个月关于受理用户不良信息投诉及处理情况上报相关电信主管部门。
　　
　　短信特服号拟四网统一
　　
　　“短信陷阱”、“退订难”等SP之乱已到了不可不管的地步，有消息称，信产部正酝酿收回对电信增值服务的监管权。

　　据统计，目前国内约有2000多家SP，此前所有的短信业务均由各运营商负责监管，而各运营商则通常采取签订合同的形式对SP经营行为进行制约，却无法采取行政及法律手段。

　　知情人士表示，信产部电信管理局已就回收短信号码一事，出台草案并向各运营商征求意见。该局近期已准备收回各电信增值服务商(SP)手中的号码，使移动、联通及电信、网通的小灵通的各类短信业务实现号码统一，每家SP将只使用1个以“106”开头的短信业务号码。

　　而首个“四网统一”的短信号码有望于近期正式发布。按照信产部的要求，以后的短信特服号必须以106开头，目前106后面加几位数字尚不能确定。如果这一特服号码最终确认，则意味着中国移动、联通以及中国电信、网通四大电信运营商的所有手机和小灵通用户将使用同一短信号码。

　　这也就意味着，今后一家SP只拥有一个统一的对外短信服务号码，如，目前新浪在中国移动和联通的短信服务代码服务接入端口号分别是8888和9888，今后这两个号码将统一成“106×××××”。而无论移动、联通还是小灵通用户，都将通过这一号码享受新浪的短信平台服务。
　　
　　何为垃圾短信？
　　
　　通常说来，按照我国现行法律法规，以下内容的短信可能被认为是垃圾短信:

　　1、具有违法犯罪信息内容的短信，如办假证、卖枪支等违法信息；

　　2、未经接受者同意发布的具有广告性质的信息，如某某公司通过短信推销其新产品或服务；

　　3、以具有骚扰、报复等性质的信息，如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。
　　
　　垃圾短信为何违法？
　　
　　有关法律专家认为，垃圾短信的违法性主要体现在以下几个方面:

　　首先，未经接受者同意发布垃圾短信侵害了接受者的生活安宁权。所谓生活安宁权是指权利主体有权维护自己的生活安静不受骚扰，实质就在于个人有权决定自己何时、何地、以何种方式与外界沟通，个人有权享受自己的生活不被外界随意打扰，而垃圾短信的发布未经接受者同意发布垃圾短信显然侵害了接受者的正常的生活秩序与状态。

　　其次，垃圾短信侵害了接受者的通信自由与通信秘密。通信自由包括权利人进行通信的自由，也包括权利人有权拒绝接受未经其同意的信息。但是就垃圾短信而言其接受者不能不接受，因此侵害了通信自由，而通信秘密指权利人有权保持其通信内容、通信方式和通信地址等权利，目前很多垃圾短信的发布者通过窃取他们手机号码发布垃圾短信，因此侵犯了权利人的通信秘密。

　　最后，不同类型的垃圾短信具有其不同的违法性。比如说有的可能违反了刑法、行政法规等法律；有的则违反了广告法、电信管理条例等法律；还有的则违反了民法通则等相关法律。对于不同的违法行为，应根据其内容适应不同的法律责任。

编辑：林洁珊