记者随机调查天津市部分手机用户，普遍反映近一时期，接到的各类中奖、办证、卖枪内容的短信息确实明显减少。但不良短信是否真能从此消失？多数人表示不容乐观。

    天津：治理两年，违法短信依然“满天飞”

    在天津，相关部门对违法、垃圾短信的治理由来已久。

    早在２００３年５月，天津市通信管理局、天津市公安局等部门便联手清理整治不良短信。天津市公安局十二处段保平科长介绍，当时他们逐一检查天津市４０多家ＳＰ（内容提供商）的短信信息库，发现了一些涉黄等不良内容，并逐一责令他们整改。２００４年底，天津市公安局、通讯管理局等部门又联合下发《关于加强市场监管控制利用手机传播有害信息的工作意见》，建立受理举报制度，公布投诉和申诉电话、网站、电子邮箱，并要求电信运营企业和ＳＰ采取必要措施预防和监控不法短信的发送。

    天津联通公司建立了ＳＰ季度末位淘汰制度，清理违规的ＳＰ服务商和发送垃圾短信的网络公司。天津移动公司还于今年８月建成了移动数据平台，以此减少不良短信对手机用户的骚扰。

    尽管相关部门对不良短信的治理、监管措施在不断升级，涉黄、涉黑短信却依旧在天津“满天飞”。记者有意保存了收到的不明来源短信。从３月１０日到１１月１５日，手机共收到“喜获东芝彩电笔记本电脑”“快速办理假钞麻醉枪迷晕药”“高息贷款、帮人了仇”等内容短信４１条，其中１１月共收到４条。

    对此，有关部门解释，有违法等内容的短信主要来自个别ＳＰ和利用群发器的个人手机用户。随着监管力度加强，ＳＰ越来越规范，目前违法短信息的主要源头是利用群发器的点对点发送。这些人只要有一张手机卡，再花一两千甚至几百块钱买一个“群发器”，电脑就能自动完成发送。

    段保平一一查看记者手机中违法信息来源，确认分别来自全国各地的移动、联通、小灵通个人手机用户以及个别声讯台。他说，根据他们掌握的情况，不管什么内容，发送违法短信主要是为了诈骗钱财。

　　管理部门：看着着急，没法下手

    违法短信真的是“绝症”吗？天津市通信管理局市场监管处戴荣惠介绍，理论上，移动运营商能够通过技术手段实现对短信内容的实时监控和封堵。但除了经公安部门认定的涉案信息源，面对每年几千亿条的短信，全部过滤根本不现实：运营部门要装极其复杂的技术系统；短信传送时效将大大延迟，绝大多数正常用户发送的无害短信无法正常送达；而且汉字千变万化，不同的格式，不同的组合，完全靠机器来识别，难度颇大。

    天津移动通信有限责任公司市场部王蓬经理说，为了控制使用群发器点对点发送违法短信，公司２００４年３月开通了实时拦截系统，一旦发现天津移动用户每小时发送短信超过１００条，即刻对该手机进行停机。这个办法确实起到了一定的效果。据介绍，今年上半年，天津市１１０指挥中心接到举报的违法短信１０００多条，经有关部门调查核实，没有一条发自天津。“别人不控制等于我们白辛苦”，王蓬说，“别人发来的违法短信我们的系统无法识别和拦截，因此我们的手机用户照样受到不法短信的骚扰。”

    段保平深有感触：“对大量违法短信息，我们最头疼的是没法下手。”据介绍，利用短信违法犯罪都有跨地域的特点，而且几乎全都不用真名购买手机卡、甚至连假名都没有，查办起来难度很大。天津市公安局曾接到过几起短信诈骗的报案，经调查都是外地入网手机，由于数额较小，他们给相关省份公安部门发了协查通报，但没有任何结果。

    段保平说，对数量巨大、又没有形成事实的违法短信，依公安部门的人力不可能一一立案调查。而且公安部门必须依法办案，根据法律规定，如果违法交易行为没有发生，即使找到违法短信发送人也不能给他任何形式的处罚。

　　杜绝违法短信：完善法律、部门合作

    随着公安部等国家多个部门不断加大打击违法短信的力度，近一段时期，各地相继破获多起利用短信进行的违法犯罪活动。但业内人士都表示，杜绝违法短信，要走的路还很长。

    王蓬强调，控制违法短信，运营商必须通力合作进行源头控制，“扫清自家门前雪”很重要。如果全国各地运营商都能增加流量控制实时拦截系统，并进行有效监控，肯定能在相当程度上遏制违法短信的发送。他说，这方面国外已有成功经验，短信业务快速成长时，日本也曾遇到违法短信问题，去年日本的移动运营商都建立了监控平台，效果很好。

    天津市通信管理局市场监管处石红旗处长说，规范短信息，归根到底还需要法律法规的完善。目前虽然已有《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》两部相关法律法规，对包括短信息在内的电信运营活动、互联网信息服务行为进行规范，但上述两部法律法规对短信息通信的规范和管理缺乏针对性。天津市虽然有《关于加强市场监管控制利用手机传播有害信息的工作意见》，但并没有针对短信息的使用行为做出具体规定、约束和惩罚办法，也不具备法律效力。他强调，如果有了专门的法律法规，很多不良短信的定性将有法可依。这将能有效避免各部门治理非法短信时，出现与个人隐私等公民基本权利相冲突的可能。

    天津市社科院王洁副研究员说，如果国家有了明确的法律法规，不但公安部门、电信管理部门治理时有法可依，而且必将使不法分子不敢轻易尝试发送违法短信。

编辑：林洁珊