南方网讯　ITU（联合国国际电信联盟）两年来的抗争结果甚至没有取代被视为傀儡的美国ICANN（互联网域名与地址管理机构），这无疑是一个悲哀。本周二晚些时候在全球信息社会峰会第二阶段会议上，来自100多个国家的代表达成一致，互联网将继续由美国通过一个准独立机构ICANN控制。而实际上，用于解析全球互联网域名的13个根服务器的最终控制权根本不在ICANN上，而是由美国商务部掌控。这意味着一旦这些服务器出现问题，那么国内使用.COM域名的网站将消失在虚拟世界里。CNNIC(中国互联网络信息中心)新闻发言人刘志江表示，美国一旦无法保证互联网的安全，那么中国的互联网也会瘫痪，如果是.CN域名的网站，CNNIC可以通过技术手段启动应急方案，解决中国境内的解析问题。

　　TU争夺管理权败北

　　联合国国际电信联盟(ITU)秘书长YoshioUtsumi表示，10月初就已经准备从美国手中接管互联网的管理权。可没想到最终会有100多个国家的代表同意互联网继续由美国控制。

　　据悉，互联网的控制权从1998年开始，就由美国政府授予了美国一个新创立的私营公司ICANN，ICANN开始作为一个非营利性的技术协调组织负责管理全球互联网的域名系统，并负责维护互联网运行的稳定性。美国方面在授权协议中规定有权随时终止ICANN的域名管理权。

　　在ICANN成立之后，面对依然难以保障的信息安全，一些国家继续提出异议，希望能将互联网的控制权归于联合国框架下，由各相关方充分参与，相互牵制。据了解，欧盟曾倡议将ICANN总部设在日内瓦，但最终没有获得美国同意。

　　面对各方的呼声，2003年12月，在联合国组织召开的日内瓦“信息社会世界峰会”第一阶段会议上，联合国国际电信联盟(ITU)提出要分担部分互联网管辖权的提议。这一提议立刻在业内掀起轩然大波。

　　联合国国际电信联盟的罗伯特·肖表示，寻找一个相对“民主”的国际间解决方案一度占据了上风，也有代表主张全球互联网应划分为多个网络，并由一个国际协调机构将它们“粘合”起来。

　　此次峰会之后，联合国秘书长安南宣布成立一个工作小组，它被要求在一年内完成该命题的调研并提出建议，之后，安南将根据这些建议从联合国的角度撰写一份最终报告，并最终在2005年11月联合国的“信息社会世界峰会”第二阶段的日内瓦会议上发表。今年6月底这个工作小组的建议已经提交给安南。随后在7月1日，美国商务部突然发出声明，基于日益增长的互联网安全威胁和全球通信与商务对互联网的依赖，美国商务部将无限期保留对13台域名根服务器(rootserver)的监控权。这等于是告诉联合国，在管理权上，美国并不打算让步。

　　这个强烈的信号很显然影响了科菲·安南的决定。在信息社会世界峰会第二阶段会议开幕发言中，他表示，联合国不会取代美国管理因特网的地位，也不会参与监督和控制因特网。由于联合国方面的放弃，导致了最终100多个国家没有就这一问题继续发难。

　　暗藏分裂危机

　　公开站出来与美国对立的不仅仅是I鄄TU，欧盟此前也公开反对美国独霸互联网管理权的行径，并提出各国政府和私营机构应当分享互联网的管理权。而事实上，世界上也已经有不少国家在构建自己的域名体系，而这些域名体系之间很可能会相互之间无法识别。联合国国际电信联盟的罗伯特·肖表示，由于各方立场严重分歧，全球互联网将可能由此而变得支离破碎。

　　越来越多的发展中国家对于西方国家占据大量互联网资源表示不满。很多国家都开始建立非英文字符的新域名系统，包括中国也推出了自己的.CN域名体系。那些发达国家就更注重本国顶级域名的发展了，目前排在最前面的是德国和英国，其本国顶级域名注册量分别达到800万和400万。这一方面固然有着经济方面的考虑，更多是出于国家信息安全方面的考虑。

　　这些自成体系的域名体系有可能将互联网变成一个分裂的世界。最简单的一个例子就是国内目前非常红火的中文域名。如果你习惯了在IE地址栏内输入中文网址，那么一旦你身在国外这个做法就无法行得通，因为国外当地的域名解析服务器无法将你输入的内容指向到全球其他的解析服务器上。

　　假如结果是这样，那么互联网就会失去其存在的意义。

　　难怪美国国务卿赖斯和商务部长卡洛斯·古铁雷斯(CarlosGutierrez)在致欧盟的一封信中，呼吁欧盟放弃要求国际力量介入全球互联网管理的提议。信中写道：“我们呼吁欧盟重新考虑此前的态度和立场，并与我们一同将信息社会的高效率带给世界人民。”

　　业内人士认为，目前在危机没有出现以前，任何改变的尝试都会在各方利益较量中被抹杀。要改变这一现状需要更大的契机。

编辑：林洁珊