继泉州广电后，浙江省广电局成了第二个跳出来要叫停IPTV业务的地方广电。其实，无论是泉州广电还是浙江广电，都不过是国内复杂的IPTV市场上的冰山一角。争夺用户的背后是广电与电信两张网络、两种力量的一场拉锯战。目前IPTV究竟在哪张网上开展都涉及网络改造问题，而且广电部门在电信网上也无法进行监管，暗战对双方都无益，最优的方式无疑是双方携起手来。

　　广电紧握IPTV牌照控制权

　　广电和电信原本是地位相当的两个系统，但电信收入是广电收入的10倍以上且差距越来越大。更为严峻的是，如果IPTV迅速崛起而数字电视依旧步履蹒跚，广电的网络部分（有线电视网络）将会逐渐式微，整个广电系统将只剩下内容部分，发展空间将会更小。

　　泉州广电和浙江广电的叫停，表面上看，这不过是地方广电为了维护自身利益而采取的一种非市场手段。实际上，这次事件揭示了广电和电信两大集团之间的利益角逐。

　　这里牵涉到一个很重要的问题，就是谁有权力控制IPTV，广电还是电信?1999年，国家发布了75号文件，明文规定禁止广电业和电信业互相渗透。然而IPTV既不是单纯的电信业务，也不是纯粹的广电业务，其发展正触及到这两大行业之间的壁垒。

　　事实上，信息产业部和广电总局都想在IPTV产业中起到主导作用，但从目前来看，电信和广电都拥有网络，广电对视频内容拥有审查权，可是电信网的管理权不在广电手上，内容该如何规管，广电目前似乎还不能有效控制。根据中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于进一步加强互联网管理工作的意见》，广电总局拥有对全国从事网络传播视听业务单位进行清查的权力，其在IPTV产业链中的控制力度也进一步增强。

　　有业内人士向本报记者透露，广电总局曾一度想把IPTV牌照发给有线电视网络运营商，想通过这种方式来给它们再一次“垄断”性增长的机会，并将电信、网通排除在IPTV产业链的主导权之外，只是后来由于各方利益难以协调才不得不将IPTV牌照发给了上海文广。

　　网络电视牌照（许可证）问题一直是一个大问题。业内有句很形象的话：“现在的网络电视就像一头鱼，电信运营商已看见它跃出了水面，却不能实实在在地抓住它，因为发现自己还没有渔业捕捞证。”

　　电信多做少说谋求既成事实

　　当话音业务收益下降之后，固网运营商必须得去寻找另一块更大的利润来源，电信、网通选择IPTV来担此重任。而且，固网运营商一直不甘心沦落为一个单纯的网络提供商，而是要力争夺得IPTV的主导权。因此，双方必将展开一场“争夺战”。

　　在文广获得牌照之前，对IPTV寄予厚望的电信运营商也一直试图获得自己的牌照。但在希望落空之后，它们并没有选择死等牌照，而是开始通过与有牌照的广电机构合作的方式曲线进入市场。

　　中国电信、中国网通似乎早已看穿了数字电视的“死穴”，它们首先选择了数字电视进展迟缓的那些“空当区”来抢先下手，比如，在江苏、陕西、上海、黑龙江、广东等地，IPTV对数字电视发起了“农村包围城市”的圈地运动。

　　去年12月，上海IPTV正式商用，加上前期已经开始商业推广的哈尔滨和杭州两市，IPTV的正式商用推广城市已经扩展至三个。而中国电信跟上海文广的IPTV试点城市范围也在逐渐扩大，已经从原先的17个城市扩至23个城市，中国网通与上海文广合作的试点城市也从哈尔滨一地大举扩至20个左右。

　　业内分析人士更是指出，由于电信和广电现在分处不同的管制系统，所以广电行业的相关政策对电信业的制约作用实际上并不明显。只要电信运营商不大张旗鼓地推广IPTV，广电部门拿它们并没有太多办法。更何况广电总局对地方广电部门并没有行政管辖的权力，因此也不排除地方广电出于利益的考虑而与运营商进行合作的可能。

　　此外，中国电信及中国网通都属于国有控股企业，他们的盈利能力一直受到了国家相关管理部门的密切关注，即使是股市上的小幅波动，往往都会引起国资委和信息产业部的高度重视。因此，百纳电信咨询师余章坤告诉记者，固网运营商采用擦边球策略在政策不允许的情况下发展新兴业务是到处可见的，他们这方面的经验也非常丰富，对待IPTV业务，只需要将当时在小灵通方面的经验照搬过来，就能很方便地绕过政策规制。如果固网运营商在IPTV方面投入了很多成本，而广电总局一直不给固网运营商发放牌照的话，势必会造成国有资产的巨额浪费，如此，国家相关部门如国资委等将很有可能出面与广电总局进行调解。

　　产业链尚需融合

　　国务院发展研究中心副主任陆刃波对记者表示，目前中国的IPTV市场，属于小规模运营、各自为政，价值链很短，且短期内难以盈利，仅仅处于产业发展的渗透阶段，IPTV产业链尚需融合。

　　余章坤则认为，IPTV其实就是“IP＋TV”，电信负责网络，广电负责内容。因此不管它如何发展，都离不开广电和电信的合作。基于此，广电和电信双方惟有主动走出来，探索相互合作的新模式，才可能使IPTV业务走上正轨，并取得实质性的进展。没有双方的合作，IPTV将永远处于试用阶段，大规模商用就没有可能。事实上，没有广电的放权，电信资本实力再强，技术再先进，也只能是有力无处使；而没有电信的支持，单靠广电也不可能使IPTV业务全盘运作起来。

　　目前，我国绝大部分的宽带网络还不能达到提供IPTV业务的条件，而随着IPTV业务的逐步开展，所消耗的带宽将越来越大，因此网络改造势在必行。然而，对于带宽的需求，靠广电网自身的升级改造肯定不太现实，也不符合国际潮流。而要是从电信网着手的话，技术上虽然可行，但费用也是个问题。仅IPTV试点闸北的网络改造一项，上海电信就花费了2000万元人民币。

　　据上海文广新闻传媒集团总裁黎瑞刚表示，要向2500万到3000万的受众推广IPTV，大约需要500亿-600亿元人民币的投入。目前国内拥有8000万的宽带用户，虽然初期不可能每一家都使用IPTV，但不出意外，随着时间的推移，用户肯定会越来越多，并且，宽带用户本身的增长率也很惊人。就此看来，电信方面也不可能大包大揽，凭借一己之力拓展IPTV业务。

　　当务之急，还是要广电和电信在利益之间寻找平衡点，携起手来共同推广IPTV业务。

 编辑：林洁珊