资费将视市场情况调整上限

　　记者在信息产业部网站上看到，由信产部和国家发改委在最近发出的一份名为《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》中说，信产部和国家发改委决定从今年10月1日开始，调整部分电信业务资费管理方式。其中，对国内长途电话通话费、国际长途电话及港澳台地区电话通话费、手机国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费实行资费上限管理。资费上限标准暂按现行资费标准执行。而IP电话仍实行市场调节价。

　　通知说，政府主管部门将视市场情况适时调整资费上限标准，运营商也可以提出调整申请。国内长途电话费、国际长途电话及台港澳地区电话费、手机国内漫游通话费上限标准，由信息产业部与国家发改委商量后作调整。而固定电话本地网营业区间通话费上限标准由各省通信管理局会同同级价格主管部门调整。

　　按照要求，10月1日后运营商制定的资费方案，在不高于上限标准之下自主制定，除了报请相应级别的监管部门（信产部或者省级通信管理局）备案外，还需要报请发改委或者省级物价局备案。

　　为了防止可能出现的“价格战”，信产部在通知中还要求，各运营商要按照此前《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》的要求，进一步加强对电信资费的内部管理，规范下属企业的资费行为，加大对电信资费的内审内控力度。资费管制逐步走向市场调节

　　据悉，这是近年来通信监管部门实行变动最大的一次资费改革。信息产业部负责人对外表示，这一调整目的在于鼓励市场竞争，在确保电信消费者利益的同时，把定价权交给企业，以完善电信资费市场价格形成机制。

　　另据了解，这一改革已经酝酿多时。早在去年，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥就在广州的一个论坛上说，信息产业部、国资委和国家发改委三大部门成立了专门的工作组，研究新的资费标准，曾经提出设定“上下限管理”的资费管理方式，但是此前提交给有关部门的方案，屡次被告知“再缓一缓”。据称个别部委对此并不认同，理由是这种做法与现行的《价格法》有冲突。不过，这次出台的新管理方式只涉及上限，并没有提及下限。

　　按照国家设定的资费改革方向，未来电信资费将过渡到市场调节。据记者了解，在酝酿出台的《电信法》“送审稿”第五章的“电信资费”中，就规定了电信资费管理的“过渡原则”，并且明确“国家根据电信行业发展和市场竞争状况，逐步实行电信资费由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡”。不过，这需要根据市场竞争是否充分来确定，对竞争充分的电信业务实行市场调节价。

　　行业观察

　　“上限管理”会否引发资费战

　　多项电信业务资费实行“上限”，也就是说，这些话费标准只能降低不能升高，而且其下降将有更大的自由度。这一放开，会不会引发进一步的“资费战”？

　　据广州一家电信运营商内部人士分析，这次调整涉及的大部分是固定电话的资费，相反，在竞争非常激烈的手机资费领域则只局限于漫游费，未涉足本地基本通话费。监管部门极可能希望借此使电信、网通等固网运营商获得更大的自主定价空间，来拉开固定电话与手机资费的距离，以使在与手机运营商的竞争中不至于陷入更加被动的局面。据悉，就在前不久，信产部批准了网通和电信实行更灵活的资费，包括对部分预付费业务实行“日租”。

　　另一方面，有业内人士分析，现行以报备为管制手段的资费管理方式已使得企业拥有较大的自主定价权，近几年各地的资费套餐层出不穷，市场实际资费标准已经比实行政府定价的资费标准大幅降低。因此，“上限管理”只是确认这种定价的合法性，相信不会引发过于激烈的资费降价。

编辑：林洁珊