11月22日，信产部、公安部、发改委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局七大部门联合公布了《移动电话机市场秩序专项整治方案》，将重点查处非法冒牌、拼装、翻新手机的地下工厂，打击伪造、冒用证书和标志的违法行为。此次行动将到明年3月底结束。据悉，这是官方首次大规模地向黑手机正式“宣战”。

　　外观漂亮的手机被盗版最多

　　近期，广州市面上多了一款名叫“音乐王W800C”，其屏幕、按键、摄像头乃至WALKMAN标志几乎是索爱W800c原版拷贝，乍看之下两者也难辨真假。而让索尼爱立信头痛的是，根本无法以“侵权”来起诉盗版者，“这种涉及知识产权的官司，往往一拖就是三四年，往往是官司还没有结果而这款手机却已经退市了。”“目前我们只能以‘三无产品’上报给工商部门查处，即便如此，仍是困难重重。”索尼爱立信的公关总监宁苏勇说。

　　遭遇着同样困惑的还包括摩托罗拉、三星等手机巨头。只需换个名号，“MOTO黑色V3”就变成了“世纪先锋V500”，“MOTOE680”就变成了“易丰E680”；“三星E568”就变成了“超三星E568”，“三星E808”就变成了“名流E808”……这些以外观设计见长的手机企业都成了黑手机“拿来主义”的最佳范本。而诸如“三新（SAMSING）”、“金色年华”、“托普绅士”之类的手机在市场层出不穷，连洋品牌也开始感受到黑手机带来的这种“无孔不入”的威胁。

　　黑手机已经形成产业链

　　据易观国际一份数据显示，“黑手机”的销量目前已占到全国手机销量的20%，并超过内地任何一个手机生产厂商的市场占有率。而在广东，“黑手机”甚至占到正牌手机的50%。在有些地区，“黑手机”已经逐步发展成具有一定“产业链”规模，即形成生产、销售、购买等一条龙的销售模式。

　　而目前我国《电信条例》对黑手机缺乏专门针对性。法律上还没有就“黑手机”行为本身做出明确的定义和规范，而“黑手机”所形成的“产业链”涉及到的是多个部门的管理。“在没有完备的法律体系下，任何一个环节的缺失，都将导致监管工作难以真正有效地落实！”电信研究院泰尔实验室主任何桂立这样认为。

　　由于“黑手机”不存在进口元器件增值税、研发费用、广告促销费、员工保险、商检费用、售后服务费等费用，因此至少比正牌手机省了25％至30％的成本费，

　　销售一台黑手机的利润比正规品牌手机高出四五倍，这使得许多小门小户的手机销售者趋之若鹜。客观上，如此众多零散的经营者反过来又进一步加剧监管上的困难，“往往是打倒一家，另一家又起来了”。

　　“很可能会出现二、三级市场少卖了，三、四级市场又兴起了；公开的柜台不卖了，互联网交易仍然兴隆等局面。”电信咨询机构水清木华分析师沈子信认为，即便是国家专项整治也很难把黑手机斩草除根。目前，黑手机的网路越铺越广，并表现出一个新的从城市向乡镇延伸的特点。据悉，在四川个别县市甚至占到市场70%以上的份额。

　　从国产手机份额下滑，黑手机被指认为罪魁祸首，手机行业里对黑手机的喊打也一直没有停止。而现实中，我们看到黑手机依然购销两旺，一点也没有颓败的迹象。其根源到底在哪里呢？

　　“击中的是地方保护主义的软肋”

　　“黑手机为什么禁不了，就因为它跟假烟假酒一样，击中的是地方保护主义的软肋。”一位深谙其中内幕的手机经销商老总告诉记者，“有局部的地方利益的存在也必然会滋生地方保护主义蔓延，当利益相关主体的利益受到损害时保护便油然而生。”他说，在深圳华强北远望数码城，这个号称“国内最大最全的手机及配件批量交易中心”，每天客流量超过10万人，日交易额超过1亿元，早已是国内闻名的黑手机最大集散地，目前也被信产部列入重点整治的黑名单中。“姑且不论黑手机购销繁荣对地方经济带来的好处，但就每个店铺缴纳的包月定额税一项就能给当地主管部门贡献相当可观的税源收入。”他对记者透露，“尽管先前被‘扫荡’了几次，依旧‘马照跑、舞照跳’，数码城内仍然摩肩接踵、熙熙攘攘一片火爆的景象。”他表示，要想真正有效地查处，要么绕开地方利益相关部门直捣黄龙，要么调虎离山另调一拨人马来查处，“目前，无论是哪种形式都需要几个部门协同合力，因此能否做到还要看上头的决心。”

　　“钻了现有税务体制的监管漏洞”

　　手机产品具有体积小、价值高的特点，所以走私者轻而易举就可以从香港或者其他地方把元器件携带入关。据了解，走私黑手机即使查出，除了没收或者罚款，没有任何大的风险。“而如此一来，这些黑手机从国内出口饶了一圈再走私进口，就能赚取国家17%的手机出口退税。”波导董事长徐立华告诉记者，“而正规手机厂商元器件进口不仅需要17％的增值税，加上过关检测等大约就需20％费用。”去年，波导纳税有18亿元。如此规模推算，黑手机仅因逃税从国库吞噬的金额可以想见。

　　“黑手机在全国范围猖獗，另一个非常重要的原因就是无论是走私者与代理商之间，还是代理商与经销商之间都大量采用现金交易，根本不经过税务发票结账，如此一来，不仅逃掉了税务部门规定的交易税，更重要的是让调查者根本无从取证。”据广州一位不愿意透露姓名的手机代理商透露。由于黑手机利润丰厚，一些知名外资品牌的国代、省代也在做，并且凭借原有的销售渠道，使得黑手机之害愈演愈烈。“要查处这些非法经营者，只能釜底抽薪，通过税务和工商部门突击检查获取企业内部账目，并携手银行系统核对每笔资金流走向。”“一旦严厉地查处了几家，才能真正对黑手机起到震慑的作用！”

　　据悉，今年年底信产部还将在广州召开一次内部的工作会议，其矛头是重点打击珠三角地区的手机“三无”产品。

编辑：林洁珊