据称，手机实名制将被写入《手机短信服务管理办法》，
据悉，该《办法》即将正式出台。吴伟洪　摄

　　手机实名制风暴即将掀起

　　信息产业部有关人士称，相关工作已准备就绪即将启动
　　
　　■　名解

　　手机实名制
　　
　　移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。

　　推行“手机实名制”后，在短信息的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。
　　　　　
　　■　个案

　　上海：手机实名制初显威力
　　
　　从2005年9月1日起，上海新申请移动业务(包括小灵通)的用户，须凭本人有效身份证件(未成年人凭监护人的有效身份证件)购买移动电话用户身份识别卡(SIM／UIM卡和“小灵通”SIM卡)，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。对以前未进行实名登记的老用户，相关电信运营企业将通知其在三个月内到指定场所进行实名补登记。从试行情况来看，在上海，手机实名制已经初显威力，到当年年底，已有近5000个手机号被停止服务。
　　
　　从酝酿推出手机实名制，到泉州、上海、中山等地试点实名制，信产部正紧锣密鼓地部署在全国铺开实名制工作。近日，信产部有关人士更是明确表态，发出了即将在全国铺开实名制工作的信号。

　　5月17日，在“首届世界信息社会日纪念大会”上，信息产业部人士表示，电话业务用户实名制工作已准备就绪，即将启动。而在此之前，信产部已把实行手机实名制列为信息产业部2006年的工作重点之一，并称将以运营商“一把手”负责制的力度推行。

　　实名还是不实名，这已经不是一个问题。信息产业部已决心将“手机实名制”进行到底，一场至少覆盖两亿手机用户的“实名制”浪潮即将来临。
　　
　　信产部拟强推手机实名制

　　信产部副部长奚国华近日表示，今年信息产业部将对净化网络环境、保障网络信息安全工作进行详细的战略部署，手机实名制、统一SP代码等工作即将正式启动。这一表态，意味着手机实名制将很快从泉州、上海等试点城市向全国范围铺开。我国也将成为继日本、韩国、泰国、澳大利亚、日本、南非之后，又一个选择推行手机实名制的国家。

　　手机实名制即将出台的背景是，2000年左右，随着手机预付费业务的蓬勃发展，预付费的手机消费者数量迅速增加，当时电信运营商对于这一部分预付费业务的用户，没有要求在购买手机号SIM卡的时候登记注册用户的真实身份，包括姓名、住址、证件号码等等。而由此带来的问题在近两年渐渐暴露，黄色短信、诈骗短信等信息横行一时，利用手机进行违法犯罪的活动越来越猖獗，公安机关在侦查中苦于这些涉案手机没有进行身份登记，导致破案线索缺乏，因此，给打击手机犯罪活动带来难度。信产部希望通过实行手机实名制，从源头上遏制此类犯罪的上升势头。

　　信产部这一监管思路得到了电信运营商的配合和支持。从2005年下半年开始，信产部在中山、泉州、上海等地试点手机实名。

　　试行加快了信产部推行实名制的决心，信息产业部部长王旭东2005年12月27日在全国信息产业工作会议上表示，为整治手机犯罪及不良短信问题，2006年将在全国范围内启动手机实名制。信产部电信管理局王秀军副局长也在前段时间透露，手机实名制将被写入《手机短信服务管理办法》，据悉，该《办法》即将正式出台。

　　手机实名，已经箭在弦上。
　　
　　手机实名制实施成本较高

　　据了解，在移动通信运营商的用户群中，目前不登记名字的用户比例占总用户数的70％以上。对于这项涉及两亿人群的新政，其实施效果虽待检验，而实施成本之高，已是不争的事实。

　　首先，手机经销商难以管控。目前手机预付费卡大部分是通过经销商售出的，出于利益的考虑，一些经销商执行实名制不一定十分严格，甚至可能会帮助用户蒙混过关。仅从中山、泉州、上海等地的试点情况来看，手机实名还只是有“名”无“实”，部分代理点的身份登记形同虚设。在泉州的一些代理网点，入网用户的身份登记不需要出示身份证件，甚至不需要留全名，也就更不存在所谓的“验明正身”的问题。

　　其次，由于假身份证泛滥，运营商难以担负核验责任，再加上过去未登记的旧用户数量太庞大，令实名制的实施增加了不少困难。根据上海、泉州等试点城市的实际情况来看，新入网用户资料把关和老用户重新登记将是考验手机实名成败的关键。

　　除此之外，手机实名制自酝酿之日起，还面临着激烈的争论。随着公民权益意识和隐私保护意识的日渐成熟，手机实名制，就并非局限于对违法短信、垃圾短信的“围追堵截，严厉打击”那么简单，作为一项社会公共治理政策，必须考虑如何实现有效管理社会与保护公民权益的和谐统一。从某种意义上，这是对手机实名制效果更为严肃的考验。
　　
　　业内人士高调表示支持

　　尽管“实名制”还存在诸多操作层面的现实问题，但业内人士对此普遍持支持态度。北京邮电大学教授阚凯力多次在媒体上力挺推行手机实名制，他表示，从长远的发展方向看，随着身份证的电子化与互联网的大普及，手机卡登记实名制度的实施与推广将成为一种趋势。这对于净化通信市场和净化治安环境，对用户、运营商、社会都有好处。

　　国资委研究中心卢奇俊部长则认为，国内3G即将上马，要保障电子商务、网上交易等信用类业务的健康发展，用手机实名制来加强管理无疑非常必要。“手机实名制有利于信用体系建设，打击犯罪和杜绝垃圾短信，它的实施势在必行。”
　　
　　声音
　　
　　今年信息产业部将对净化网络环境、保障网络信息安全工作进行详细的战略部署，手机实名制、统一SP代码等工作即将正式启动。

　　——信产部副部长奚国华
　　
　　从长远的发展方向看，随着身份证的电子化与互联网的大普及，手机卡登记实名制度的实施与推广将成为一种趋势。这对于净化通信市场和净化治安环境，对用户、运营商、社会都有好处。

　　——北京邮电大学教授阚凯力
　　
　　手机实名制有利于信用体系建设，打击犯罪和杜绝垃圾短信，它的实施势在必行。

　　——国资委研究中心卢奇俊部长
　　　　
　　
　　手机实名制赞与弹

　　从信产部拟推出“手机实名制”以来，议论的声音就不曾停止，投赞成票和反对票的都各有理由。
　　
　　［　赞之三大理由　］
　　
　　A　实行手机实名制的出发点是保障社会公共安全和维护消费者权益，手机实名制的推行，能够较为有效地控制违法短信、垃圾短信的传播，遏制短信犯罪。

　　B　实行手机实名制有利于建立个人通信市场发展所必需的信用体系，打击在手机信用度上的投机。随着移动通信的发展，手机付费、手机购物、手机付费下载等信用类服务越来越多，手机实名制有助于涉及到信用度的业务得到健康发展。

　　C　手机实名制将使运营商更加准确地掌握手机用户数量，并为运营商向用户更好地提供服务带来便利。

　　［　弹之三大理由　］
　　
　　A　手机实名制是“通过简单的社会控制来解决复杂社会问题”，增强了政府对社会的控制力，不符合服务型政府的现代社会治理模式，缺乏正当的法律依据。

　　B　虽然电信运营商有严格的内部监控制度，但是谁能确保用户的资料不会被用于不当的用途？身份证号码和手机号码都握在运营商手中，事实上增大了用户的风险，而且可能侵犯公民的隐私权。

　　C　假身份证泛滥，运营商和手机号码销售的代理商难以担负核验责任，而且也缺乏动力。
　　　　
　　■　链接

　　手机实名制海外大行其道
　　
　　日本　2000年5月，日本数家移动运营商采取防范协议，要求新入网的预付费手机用户向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。

　　韩国　韩国目前采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。

　　泰国　自2005年5月1日起，泰国推出一项针对手机预付费卡的管理措施，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照。要求现有的2150万预付费用户和在泰国的外国手机用户必须在6个月内将其身份证号码或护照号码提交给各自的运营商，并要求运营商的客服中心与每个用户进行联系。

　　新加坡　新加坡于2005年11月开始实施手机实名制。新加坡还规定15岁以下用户不被接受登记，而且每个人最多只能拥有10个手机号码。

　　南非　自2005年12月1日开始，南非人在国内购买手机或SIM卡时，必须提供身份及地址信息。此项规定主要是为了帮助本国治理日益猖獗的犯罪行为。

编辑：林洁珊