——访北京教科院职业教育与成人教育研究所所长邢晖 
 
 
　　邢晖：研究员，现任北京教育科学研究院职业教育与成人教育研究所所长、北京市职成教教材领导小组办公室主任。出版专著 《职业教育发展论纲——透视北京职教》，主编《北京教育新视角——北京职业教育与成人教育的研究与探索》。

　　职业教育提升首都现代化

　　记者：当前，有人说职业教育是首都现代教育体系中的“软肋”，您是否同意这种说法？

　　邢晖：首都教育现代化应该是使各级各类教育协调、全面、健康地发展，从这个意义上说，职业教育在整个首都现代教育体系中确实是弱项，应该引起足够的重视。从教育内部来看，学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、成人教育等等构成了国民教育体系。北京的学前教育和基础教育在全国是领先的，高等教育更是全国最发达的人才培养高地，这些当然与各方面的高度重视密切相关。相比之下，职业教育在首都教育体系中地位不高，在全国的职业教育领域内影响不够，也是一个事实。如果把教育类型按普通教育和职业教育两大类来划分的话，二者犹如教育这把剪刀的两个刃，缺一不可，一强一弱不成。如果在首都经济社会现代化的大背景下思考职业教育的话，毋庸置疑，职业教育的经济性、实用性、大众性会更强。在经济社会越来越依赖于人力资本，提高劳动者素质越来越成为关键要素的时代，职业教育与经济之间实际是正向反馈、良性互动的关系。因此，职业教育应该从教育的边缘走向核心。

　　记者：那么，在整个教育体系中，应该如何正确地给职业教育定位呢？

　　邢晖：职业教育作为培养中高级技术技能人才和提高劳动者职业素质的应用型教育，古今中外都曾程度不同地受到过不公正的待遇，在正规教育体系中处于不完整的旁系，在非正规培训体系中处于被肢解的状态。在认识上，职业教育往往被看作是低一等的教育。我认为，单纯地从学校教育体系中寻求职业教育的定位，不仅视野狭窄，而且难免遭遇成长的极限。

　　目前，应该从四个角度来重新为职业教育定位。一是从经济背景的角度来看，职业教育要成为首都经济建设中人力资源开发、技术技能型人才培养的主渠道。二是从社会背景的角度来看，职业教育是首都社会现代化和学习型城市建设中的重要支撑。三是从教育背景的角度来看，职业教育是首都国民教育体系和终身教育体系中的重要领域。四是就全国和世界职业教育范围而言，北京职业教育是全国职业教育的中心，是世界职业教育的重要窗口。

　　职业教育摧生体制创新

　　记者：职业教育要想实现跨越式发展，最亟待解决的问题是什么？

　　邢晖：当前，体制问题恐怕是最大的困难。职业教育的职业性、经济性和复杂性的特点，决定了它不像普教那样，从统筹和管理的角度上可以由教育部门一家来调控。职教的决策与发展要受方方面面因素的制约，根本不是教育部门独家能够统揽和决定的。“首都职教一盘棋”是非常困难的，它最需要政府的统筹协调。实现教育创新，观念是根本，体制是关键。职教领域亟待建立和规范三大体制：

　　一是建立“一主多元”的办学体制。所谓“一主多元”，就是形成政府办学为主，多种民办形式并存的办学格局。国家在重点办好一批骨干示范校的同时，通过优惠政策扶植和引导一些民办教育，积极探索国有民办、股份制办学、私人办学、企业或其他社会组织办学等多种形式，用企业化的运作方式，让一些职业教育特别是培训机构直接进入市场。今年北京教育大会提出组建“职业教育集团”的思路比以往有重大突破，政府鼓励相关的高等和中等职业学校，以行业和专业为纽带，资产重组、资源整合。二是建立多渠道投资、融资体制。在加大政府投资力度的同时，要建立投资主体和经费渠道多样性的机制，制定政策，搭建聚敛资金的平台。积极争取各种基金会、社会团体、中外企业以及个人等办学投入，同时更好地调动学生家长及社会成员的职业教育投资热情。三是建立“一统多参”的宏观协调管理体制。所谓“一统多参”，是指“教育部门统筹，行业配合，社会参与”的新型管理体制。成立市政府统筹的协调机构是必要的。

　　职业教育应重视就业

　　记者：职业教育主要是就业教育，因此，它与行业的关系比其他任何一种教育都要密切。请问，职业教育应该如何更好地与行业接轨呢？

　　邢晖：首先，应该建立以就业为导向的产教结合和订单式培养制度。以就业为导向是职业教育的办学思想，是职业学校的定位和方向。因此，必须以企业为依托，深化产学合作，完善产教结合，实施和推广订单式培养制度，不断强化和加深行业企业行为。一是要建立像 “行会”、 “行业指导委员会”之类的中介组织，由松散的外部联系过渡到实质上的有机互动。  二是要提倡学校建立校企联姻的有效机制，密切与市场和企业的联系。三是要在北京市建设一批高水平的实训实习基地，鼓励“前店后厂”、连锁办学等新模式，提高职业学校的专业化水平。四是要建立职业指导制度，构建政府统筹、社会广泛参与、各方通力协作的毕业生就业网络体系，加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。

　　其次，要积极推进职业资格证书制度。严格实施“两种证书”的教育制度，也就是学生毕业的时候，既拿到学历证书，又取得职业资格证书。在就业政策上，实行劳动预备制度和就业准入制度，学历证书和职业资格证书等值等价。比如，高级技工待遇相当于或高于大专毕业生，技师相当于或高于本科生，以此改变“重学轻工”的弊端。应该发挥职业院校在实施职业资格证书制度中的作用，推进职业院校学生职业资格认证工作。(编辑：闻山)