南方网讯　十届全国人大一次会议将于今天（3月5日）上午9时，第十届全国人民代表大会第一次会议将在北京人民大会堂隆重开幕。国务院总理朱镕基将代表政府作《政府工作报告》。

　　这是继党的十六大之后召开的又一次重要会议，在为期半个月的会议上，将产生新一届国家机构领导人员。来自祖国各地的近3000名全国人大代表，肩负着13亿人民的重托，聚集在这里履行宪法和法律赋予的神圣职权。

　　［北京消息］：离大会开幕还有两分钟，江泽民、胡锦涛、李鹏、朱镕基、李瑞环、李岚清、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人微笑着步出休息室，走向会场。

　　大会执行主席、主席团常务主席吴邦国主持大会。十届全国人大一次会议应到代表２９８３名。今天上次的全体会议，出席２９１６人，缺席６７人，出席人数符合法定人数。

　　９时５分，朱镕基代表国务院开始向大会作政府工作报告：

　　[朱镕基]：５年来，我国国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐。第九届全国人民代表大会第一次会议以来的５年，是很不平凡的５年。本届政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾十分突出，国有企业职工大量下岗；１９９８、１９９９年连续遭受特大洪涝灾害。全国各族人民在中国共产党的领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜了种种困难，改革开放和经济社会发展取得举世公认的伟大成就。(09:15)

　　[朱镕基]：５年来，国民经济保持了良好发展势头。经济持续较快增长。国内生产总值按可比价格计算，平均每年增长７．７％。经济增长的质量和效益不断提高。全国财政收入平均每年增加２０５３亿元，达到２００２年的１８９１４亿元；５年累计发行６６００亿元长期建设国债，带动银行贷款和其他社会资金形成３．２８万亿元的投资规模，办成了不少多年想办而没有力量办的大事。(09:15)

　　[朱镕基]：我们集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目。５年全国水利建设投资３５６２亿元，扣除价格变动因素，相当于１９５０年到１９９７年全国水利建设投资的总和。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。江河堤防加固工程开工３．５万公里，完成了长达３５００多公里的长江干堤和近千公里的黄河堤防加固工程，防洪能力大大增强。举世瞩目的长江三峡水利枢纽二期工程即将完成，黄河小浪底等水利枢纽工程投入运行，南水北调工程开工建设。交通建设空前发展。(09:17)

　　[朱镕基]：５年全国公路建设投资１２３４３亿元，扣除价格变动因素，是１９５０年到１９９７年全国公路建设投资总和的１．７倍；高速公路由４７７１公里增加到２．５２万公里，从居世界第三十九位跃升到第二位。(09:18)

　　[朱镕基]：邮电通信建设突飞猛进。长途光缆线路长度由１９９７年的１５万公里增加到２００２年的４７万公里；固定电话和移动电话用户由８３５４万户增加到４．２１亿户，居世界首位。能源建设继续加强。发电装机容量由１９９７年的２．５４亿千瓦增加到２００２年的３．５３亿千瓦。基础设施的显著改善，大大增强了我国经济发展的后劲。(09:19)

　　[朱镕基]：实施西部大开发战略３年来，国家通过加大建设投入、增加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、干线公路等重大项目建设进展顺利。(09:19)

　　[朱镕基]：５年全国环境保护和生态建设投入５８００亿元，是１９５０年到１９９７年投入总和的１．７倍。退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业生态工程建设全面实施。环境污染加剧的趋势总体上得到控制。资源保护取得新进展。人口自然增长率降到６．４５‰，进入了稳定低生育水平的新时期。(09:21)

　　[朱镕基]：５年来，改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业３年改革与脱困目标基本实现。大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力的优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展。(09:21)

　　[朱镕基]：国有企业３年改革与脱困目标基本实现。大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力的优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展。(09:21)

　　[朱镕基]：整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，在全国先后开展了声势浩大的打击走私、骗税骗汇、制售假冒伪劣商品的专项行动，依法惩治了严重破坏市场秩序的犯罪分子。金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金融体系初步形成。国有独资商业银行和政策性银行改革不断推进。证券业在逐步规范中发展。保险业改革正在深化。防范和化解金融风险取得成效。适应社会主义市场经济要求的公共财政框架基本建立。(09:21)

　　[朱镕基]：５年来，人民生活显著改善，总体上达到小康水平。(09:28)

　　[朱镕基]：５年累计实际利用外商直接投资２２６１亿美元，超过１９７９年到１９９７年的总和。实施“走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务合作不断扩大。我国于２００１年１２月正式加入世界贸易组织，标志着对外开放进入新阶段。５年来，城乡居民收入持续增加。城镇居民家庭人均可支配收入，平均每年实际增长８．６％。农村居民家庭人均纯收入平均每年实际增长３．８％。城乡居民人民币储蓄存款余额由１９９７年的４．６万亿元增加到２００２年的８．７万亿元。农村贫困人口由４９６０万人减少到２８２０万人。这５年，在经济较快增长、物价水平较低的情况下，人民群众得到了更多实惠。 (09:19)

　　[朱镕基]：５年来，科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。５年来，基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重要进展。国家创新体系建设积极推进。科技成果市场化、产业化明显加快。５年来，消费水平明显提高。全社会消费品零售总额平均每年实际增长１０．５％。城镇居民人均住房建筑面积由１９９７年的１７．８平方米增加到２００２年的近２２平方米，农村居民人均居住面积由２２．５平方米增加到２６．５平方米。(09:26)

　　[朱镕基]：电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器进一步普及，电脑、轿车越来越多地进入居民家庭。人民群众健康水平进一步提高，人均期望寿命２００２年达到７１．８岁，接近中等发达国家水平。(09:34)

　　[朱镕基]：全国实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的人口地区覆盖率，进一步提高高中阶段教育得到加强。高等学校从１９９９年起连续扩大招生规模。民主政治建设不断加强。贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政，政府法制建设进程加快。社会治安综合治理的各项措施进一步落实，社会治安状况好转。精神文明建设取得新成果。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想活动深入展开。思想道德建设继续加强。科学知识进一步普及。文学艺术、新闻出版、广播影视等事业全面发展。文化、卫生、体育领域改革和发展加快。(09:35)

　　[朱镕基]：５年来，科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。５年来，基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重要进展。国家创新体系建设积极推进。科技成果市场化、产业化明显加快。(09:35)

　　[朱镕基]：在过去五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，全面执行党的基本路线和基本纲领，牢牢把握经济建设这个中心，大力推进改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，积极促进物质文明和精神文明协调发展。在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。五年来，我们的主要工作体会，共有以下九个方面。(09:35)

　　[朱镕基]：第一个方面就是，坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发展社会主义市场经济，必须加强和改善宏观调控。这几年，面对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，我们采取的最重要举措，就是果断地把宏观调控的重点，从实行适度从紧的财政政策和货币政策，治理通货膨胀，转为实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩趋势，并在实践中适时完善政策措施，把握调控力度，确保取得成效。(09:32)

　　[朱镕基]：在长期建设国债资金使用中，重点支持基础设施建设，并同推进产业结构调整、企业技术改造、科技教育发展和生态环境建设结合起来，注意向中西部地区倾斜。在扩大投资需求的同时，重视培育和扩大消费需求。高度重视做好金融工作，坚持实行稳健的货币政策。既保持金融对经济发展的必要支持，又防止盲目放松银行信贷。(09:32)

　　[朱镕基]：第二个方面是：坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益。在我国经济发展出现阶段性变化的新情况下，必须坚决进行经济结构战略性调整。我们注意把各方面主要精力引导到调整结构、提高经济增长质量和效益上来，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。坚持全面调整产业结构、地区结构和城乡结构，着力抓好调整产业结构这个关键：一是加强基础设施建设；二是大力发展高新技术产业特别是信息产业，积极推进国民经济和社会信息化；三是积极改造和提升传统工业；四是努力发展服务业。(09:35)

　　[朱镕基]：第三个方面是：坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位。农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。我们坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，下了很大功夫：一是推进农业结构调整。二是深化粮棉流通体制改革。三是进行农村税费改革试点。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。(09:36)

　　[朱镕基]：第四个方面是：坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设。五年来，我们坚持社会主义市场经济的改革方向，知难而进，敢于碰硬，打了一场深化国有企业改革的攻坚战。一是加快现代企业制度建设。二是建立企业优胜劣汰的机制。三是减轻企业负担和历史包袱。四是积极推进企业管理创新。五是大力加强企业外部监管。国有企业改革之所以取得重大进展，至关重要的是，坚持实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的方针，切实搞好再就业工作和社会保障体系建设。(09:46)

　　[朱镕基]：五年来主要工作体会的第五个方面是：坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争。面对严峻的国际经济环境，我们积极应对，趋利避害，变挑战为机遇，开创了对外开放的新局面。这几年，在坚持扩大内需方针的同时，丝毫没有放松扩大出口的努力；我们鼓励有条件的各类所有制企业走出去，开拓国际市场，到境外投资办企业，带动设备、零部件出口和劳务输出；根据国际资本流动的新特点，我们抓住机遇，积极扩大利用外资，着力提高利用外资质量，把吸收外资同国内产业结构调整、国有企业改组改造、西部大开发结合起来。(09:51)

　　[朱镕基]：五年来主要工作体会的第六个方面是：坚持实施科教兴国战略，提高科技创新能力和国民素质。发展科技、教育，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计。这几年，我们始终把实施科教兴国战略作为极其重要的任务。较大幅度地增加科技、教育投入；全面深化科技、教育体制改革，积极推进科技教育与经济社会发展紧密结合；完善国家科技评价体系和奖励制度，制定技术和管理参与分配的政策，奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员；实施人才强国战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务。(09:55)

　　[朱镕基]：五年来主要工作体会的第七个方面是：坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策。绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发展。我们始终把实施可持续发展战略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治。一是加大生态环境保护和建设力度，二是加强资源保护和合理利用，三是强化环境污染防治，四是加强计划生育工作。(09:55)

　　[朱镕基]：五年来主要工作体会的第八个方面是：坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境。我们十分注意处理好改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来。始终关心人民群众的切身利益，特别是努力解决困难群众生产生活中的实际问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，重视和加强安全生产。切实维护国家安全。逐步完善政法经费保障机制，努力为政法系统开展工作提供必要条件。(10:00)

　　[朱镕基]：五年来主要工作体会的第九个方面是：坚持转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政府。我们在加强政府自身建设方面取得很大进展。首先对政府机构进行重大改革。这次改革，进一步改变了长期以来在计划经济体制下形成的政府机构框架。国务院已取消１１９５个行政审批事项，各级地方政府也取消了一批行政审批事项。加强执法监督，认真做好行政复议。增强政府工作透明度，支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督。高度重视做好信访工作。本届政府十分重视队伍和作风建设。从一开始就对政府工作人员提出“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，有力地促进了廉政建设，提高了政务效率，密切了政府与人民群众的联系。坚持不懈地开展反腐败斗争，大力纠正部门和行业不正之风，依法惩处了一批违法违纪的腐败分子。(10:04)

　　[北京消息]：朱镕基谈目前我国经济和社会生活中存在的突出困难和问题(10:09)

　　[朱镕基]：五年来，我国各方面的成就确实来之不易。我们也要清醒地看到，目前我国经济和社会生活中还存在一些突出的困难和问题。主要是：国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求的变化；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；(10:09)

　　[朱镕基]：国有企业改革任务还相当繁重；市场经济秩序有待继续整顿和规范；重大安全生产事故时有发生；有些地方社会治安状况不好；部分地区生态环境恶化；一些政府工作人员脱离群众，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、奢侈浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出。这些问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺点和不足造成的。今后要继续采取措施，认真加以解决。(10:09)

　　[北京消息]：朱镕基提出对今年政府工作的建议。(10:11)

　　[朱镕基]：中国共产党第十六次全国代表大会，提出了本世纪头２０年我国全面建设小康社会的奋斗目标，为开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。２００３年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意义重大。(10:11)

　　[朱镕基]：中共中央对今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。(10:11)

　　[朱镕基]：正确处理改革发展稳定的关系，切实加强民主法制建设、精神文明建设和党的建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。国务院经过认真研究，对今年的政府工作提出建议。(10:11)

　　[朱镕基]：今年要继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长。保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合分析国内外各种情况，今年经济增长预期目标为７％左右。关键要注重调整和优化结构，着力提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动。 (10:13)

　　[朱镕基]：首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资需求更重要。要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努力提高人民群众生活水平。千方百计增加农民收入，减轻农民负担。切实解决好困难群众的生产生活问题。要保持投资较快增长。今年拟发行１４００亿元长期建设国债。调整国债资金使用方向。坚决防止低水平重复建设。在继续防范和化解金融风险的同时，加大金融对经济发展的支持力度。改善金融服务，加强金融监管。规范发展证券、保险、货币市场。认真做好财税工作。继续大力增收节支。(10:13)

　　[朱镕基]：今年的政府工作要继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作。(10:15)

　　[朱镕基]：要加快农业和农村经济结构调整。继续推进农业区域布局调整和农业产业化经营，大力发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工业。加大退耕还林力度。继续深化农村各项改革。农村税费改革试点在总结经验、完善政策的基础上，在全国范围内推开。认真落实减轻农民负担的各项政策措施。进一步深化粮棉流通体制改革，切实保护农民利益。增加对农业基础设施建设和农业科技的投入。加大对粮食主产区的扶持。搞好扶贫开发工作。加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。(10:15)

　　[朱镕基]：今年政府工作要积极推进产业结构调整和西部大开发。要积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。广泛采用先进适用技术改造传统产业，努力振兴装备制造业。搞好钢铁、汽车、建材等行业发展的规划和调整，防止盲目发展和无序竞争。(10:16)

　　[朱镕基]：扎扎实实推进西部大开发。要突出重点，注重实效，打好基础。继续加强生态环境建设和基础设施建设。切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙。实施天然草原退牧还草工程。积极发展特色经济和优势产业。支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展。(10:16)

　　[朱镕基]：今年的政府工作要继续深化经济体制改革和扩大对外开放。要按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有企业规范的公司制改革和股份制改造，完善监督机制。积极支持符合条件的大企业到境外上市。继续完成电力、电信、民航等行业改革。自上而下有序进行国有资产管理体制改革。稳步实施金融体制改革。继续推进财税、投融资体制改革。深化收入分配制度改革，逐步理顺分配关系。(10:18)

　　[朱镕基]：整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地进行。要标本兼治，重在治本。继续抓好专项整治，突出重点，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。加快建立社会信用体系。高度重视安全生产，切实加强监督管理，保护人民生命财产安全。(10:18)

　　[朱镕基]：要坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，认真行使权利，履行承诺义务。稳定鼓励出口的各项政策措施，实施市场多元化战略，坚持以质取胜，扩大商品和服务贸易。深化外贸体制改革。继续积极、有效地利用外资。努力改善投资环境，规范招商引资活动。(10:18)

　　[朱镕基]：今年要进一步做好扩大就业和社会保障工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，千方百计促进就业和再就业。认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施。广辟就业门路，积极发展劳动密集型产业，充分发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在扩大就业方面的重要作用。规范发展劳动力市场。鼓励自谋职业和自主创业，积极提倡和推广灵活多样的就业方式。大力发展职业培训和就业服务。加强对高等学校和职业学校毕业生就业创业的指导与服务工作。(10:20)

　　[朱镕基]：继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度，继续扩大各项社会保险覆盖面。合理确定“低保”标准和保障对象补助水平，切实做到应保尽保。妥善解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活问题。搞好农村新型合作医疗制度试点工作。进一步做好老龄工作。支持残疾人事业发展。(10:20)

　　[朱镕基]：认真实施科教兴国战略和可持续发展战略。继续加大对科技、教育的投入。抓紧制定与实施国家中长期科学和技术发展规划。推进国家创新体系建设。切实加强基础研究、高技术研究，增强科技创新能力和竞争力。加强科技基础条件建设。继续深化科技体制改革，完善科技服务体系，加强知识产权保护，加快科技成果向现实生产力转化。(10:22)

　　[朱镕基]：他说，要深化教育体制改革，坚持教育创新，全面推进素质教育。加快发展各级各类教育，提高教育质量。继续实施人才强国战略。继续做好人口与计划生育工作。切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源。加强生态环境保护和建设。做好防灾减灾工作。(10:22)

　　[朱镕基]：要加强社会主义民主法制和精神文明建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。实行依法治国和以德治国相结合。加强社会主义法制建设。牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义精神文明建设。进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业，着力推出一批优秀作品。积极推进卫生、体育事业的改革和发展。大力开展群众健身活动，不断提高竞技体育水平。认真做好２００８年北京奥运会和２０１０年上海世界博览会的前期准备工作。全力维护社会稳定。(10:23)

　　[朱镕基]：要进一步加强政府自身建设特别是政风建设。深化行政管理体制改革。坚持政企分开，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党中央、国务院拟定了政府机构改革方案，将提交本次大会审议。(10:25)

　　[朱镕基]：要坚持依法行政，从严治政。继续深入开展反腐败斗争，大力纠正部门和行业不正之风。强化行政监督和审计监督。加强舆论监督和社会监督。各级政府工作人员要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。在新的形势下，要增强忧患意识，居安思危，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。(10:25)

　　[朱镕基]：要全面贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和解决台湾问题的八项主张，争取在一个中国原则基础上尽早恢复两岸对话与谈判，坚决反对任何旨在制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”的言行。进一步扩大两岸人员往来和经济、文化等领域的交流与合作，积极推进两岸直接“三通”。加强与台湾各党派和各界人士就发展两岸关系、推进和平统一交换意见。继续支持海外侨胞开展的“反台独、促统一”活动。(10:26)

　　[北京消息]：国务院总理朱镕基５日在向十届全国人大一次会议作政府工作报告时，最后充满激情地说：党的十六大制定了我国在新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图和行动纲领。我们伟大的祖国已站在更高的历史起点，迈上新的辉煌征程。任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐。展望祖国未来，前景无限美好。

　　朱总理激情满怀的结束语，引起会议全场长时间、不间断的热烈掌声。(10:27)

　　附：十届全国人大一次会议议程      

（编辑：栾春晖）