南方网讯　目前社会上的收入差距问题引起了大家的关注，民建中央提出“关于深化分配制度改革，缩小收入分配差距的提案”。昨日（１１日）下午，全国政协提案办理部门召集提出提案审查委员会委员和国家部委的相关负责人一起，由国家部委（国家计委、税务总局、人事部、科技部、财政部、劳动和社会保障部）的负责人对委员们提出的问题进行回答。

　　民建中央“关于深化分配制度改革，缩小收入分配差距的提案”指出，改革开放20多年来，我国城乡居民普遍分享到改革和经济发展的成果，收入有了大幅度提高，生活水平总体上达到小康。在改革分配制度方面，努力打破平均主义“大锅饭”，改变分配上的“脑体倒挂”格局，在坚持按劳分配的同时，积极发展多种分配形式，鼓励和保护合法致富。

　　居民收入在普遍增加的同时，差距不断扩大。有两个应当警惕的征候：其一，2000年城乡整体居民收入的基尼系数达到0.417（见2002年7月9日《人民日报》），超过了国际公认的警戒线。占总户数20％的最富有户收入占全部收入的51％以上，20％低收入户只占4％左右，两者之比从改革初期的4.50：1扩大到12.66：1；其二，不同收入阶层形成“金字塔”型分布。年平均收入接近和超过2万元的占总人口的3.5％左右，而一半以上人口的年平均收入在2000元以下。

　　收入差距的扩大，既有分配方式的市场化和改革发展的时空差带来的影响，也有资源配置和收入分配机制中非市场化的不合理因素的影响。后者往往是出现畸形高收入的主要原因。例如一些垄断行业和部门通过高定价或不合理收费取得暴利；一些机构和个人利用手中权力“寻租”，搞权钱交易，获取“灰色收入”、“黑色收入”；一些人以偷税漏税、制假贩假、敲诈勒索、贪污受贿等非法手段大发横财，等等。这些不合理不合法的暴富现象，加剧了分配不公，引起群众的强烈不满。

　　正确处理收入分配领域的差距和矛盾，防止两极分化，把收入分配的差距控制在一个合理的、社会可承受的范围内，是顺利实现全面建设小康社会目标的重要保证。当前的政策选择应当是，以强化政策调控为主线索，以健全分配机制为着力点，以规范政府行为为切入口，保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障最低收入，促进收入分配合理结构的形成。具体对策建议包括以下几点：

对策一：扩大就业

　　实施就业优先的发展战略，让更多的人参与分享经济增长成果。在当前和今后一个长时期里，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小型企业，是缓解劳动力供给与需求矛盾，为城乡低收入群体提供更多发展机会的最有效途径。为此，建议国家把提高就业率作为宏观调控的重要目标；在财政、金融、税收方面制定优惠政策，鼓励和扶持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展；在实施积极财政政策的过程中，尽可能兼顾能够有效扩大就业的工程项目。

对策二：提高居民持久收入

　　实行完整的货币化工资制度，提高居民持久收入。一是重新设计和调整工资结构，把工资外相对固定的各种补贴、奖金等纳入工资收入，成为居民的持久收入。特别是在城镇住房制度改革中应明确把职工住房补贴纳入工资，实行住房工资和住房支出的明补明收政策。二是完善以岗位工资为主的基本工资制度。推行岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资制等各种形式的岗位工资制。条件具备的企业，董事长、总经理可实行年薪制，科技人员可实行按岗位、任务和业绩确定报酬的工资制度。

对策三：开辟投资渠道

　　积极开辟投资渠道，扩大居民的收入来源。国家应积极为居民提供多种多样可选择的投资工具，并为居民投资和获取合法收入提供切实的法律保护。我国居民目前工资收入在家庭收入中的比重平均为70％左右，明显高于发达国家50％的水平。工资收入占家庭收入比重的下降是居民走向富裕的一个标志。

对策四：加快中等收入群体成长

　　鼓励智力劳动和智力投资，提高专业技术人员和经营管理者的收入，加快中等收入群体的成长。建立企业家或经营者激励机制，通过年薪、奖金、红股、期权等方式给予应有的报酬，对有突出贡献者可较大幅度地提高其收入水平；继续提高教师、研究人员的收入，特别是提高公务员工资的收入；鼓励广大科技人员智力投资，可以科技成果折股、入股来获取资本收益，对有重大突破性的科研成果给予重奖；提高咨询、中介服务等高智劳务收入。

对策五：健全社会保障制度

　　健全社会保障制度，降低居民的收入风险。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制。尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》；进一步加大对困难地区的财政转移支付力度，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题；出台针对低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划；建立政府与社会公担的医疗救助机制，解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题；充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用，形成多层次的社会救助机制。

对策六：缩小城乡与地区间差距

　　通过制度创新，控制和缩小城乡与地区间的差距。在加大农业投入、促进农村经济发展的同时，重要的是改革农村土地制度、城市用工制度和户籍管理制度，解决二元经济带来的劳动力要素的不平等。调整转移支付制度，加大对中西部特别是西部的转移支付力度，是缩小区域间差距最有效的政策。

对策七：适时开征遗产与赠与税

　　完善税收调节功能，加强税收调节作用。一是加强对个人所得税的征管。实行综合分类税制，合理确定起征额和扣除额，以体现公平原则。加强对高收入行业和高收入个人的收入分配情况监控，重点管理，重点检查。逐步推行双向申报制度，加强个人收入的双向稽核，使纳税人和扣缴义务人之间相互制约。采取有力措施，进一步加大征管力度，加强对高收入行业和高收入个人所得税专项检查，从重、从快打击涉税违法犯罪行为。二是改革完善财产税。规范现行财产税税种，对个人收入进行多环节、多渠道的调节。适当时开征遗产与赠与税，可考虑采用征税及时、征收成本较低的总遗产和总赠与税制。对于一些高收入群体的奢侈消费项目，如高尔夫球、保龄球、桑拿、健身等，可以考虑开征特别消费税。

对策八：整治非法收入

　　加强法制建设，强化对非法收入的打击力度。运用法律手段，规范市场经济条件下的财产、信用关系。加紧清理导致垄断等不公平竞争的政策，制止各种乱收费、乱摊派政策，积极营造公平、规范的竞争环境，最大限度地体现收入与贡献的对等。整治非法收入，制止权力的市场化和货币化，全面解决“行政权力”对资源配置的过度干预问题。
严惩贪污腐败，强化对公务人员及群体和机构行为的监督与约束，推行政务公开与社会监督制度，全面形成对“权力”行使过程的制约机制。

【声音】

杜绝社会仇富心理

陈明德（民建中央副主席）

　　我们经过调研之后，对现在社会上的收入差距问题形成了一些认识：现在社会收入的确存在一些差距，并且在拉大，但目前收入呈金字塔形，为了使收入阶层转变为橄榄形，我们提出了一些建议。另外，也应杜绝社会仇富心理。

财政部负责人：增加社会保障投入

　　收入差距是财政部近几年重点对待的题目。这几年财政部加大了对社会保障的投入，加大了对西部地区的投入。主要有六个方面：一、积极落实调整国家机关事业单位工资政策，本届政府调了三次工资。

　　2002年人均工资水平是823元，是近几年工资增长最快的一次。缓解了公职人员收入低的问题。今年7月将再涨一次。二、落实中央财政中西部转移支付。今年将实行中央60％，地方40％。三、推进农村税费改革，减轻农民负担，肩负率在30％以上。四、增加社会保障投入，完善社会保障制度。社会保障的投入由1997年的3.3％增长到2002年的13％。五、制定各项税收优惠政策，扶植中小企业、非公有制经济的发展，凡是符合要求都可以申报。六、增加财政扶贫的投入。

　　健全社会保障制度；进一步完善收入分配的问题；推进住房分配货币化改革进程；深化国企分配制度改革；加强税收调节，对个人购买大宗财产要推定为红利和利息所得，该方案已报国务院，并受到重视；统一娱乐性营业税到最高线20％。

加强工资管理制度

戴光前（人事部副部长）

　　我们对机关和事业单位的人事工资进行统一管理。1985年进行工资制度改革后，机关事业单位和企业分开。下面我对民建提出的四个问题进行回答：一、将工资外的各种奖金、补贴、津贴纳入工资的问题。我们认为应该区别对待，需要在认真清理的基础上逐步纳入。二、关于相应提高教师、研究人员收入的问题。调制以后，研究人员工资收入已排名第一，而公职人员收入还在第八，所以这部分人员收入会继续提高；三、差别问题。推进建立地区附加津贴。四、关于强化对公务人员的监督约束问题。我们将加强工资管理制度。　

　　关于提高科技人员收入，是我们已经做的工作，科技人员可实行根据岗位、职责、业绩来制定工资。鼓励智力劳动、智力投资、科技人员在从事科技成果转化时，可以以自己的智力劳动参股入股。关于深化科技人员分配制度方面，一、深入实施科技人才战略，深化科研人事制度改革，二、深化三元收入制度；三、增加农业科研投入，增加农业科研人员收入。

税务总局负责人：建立重点纳税人档案

　　1998年以来，通过加大个人所得税，2000年增长到1211亿元，占GDP1.19％，占总税收的7.12％，近5年增幅43.3％，通过对7个省抽样调查，高收入者个人所得税占60％。存在的问题，初次分配比较混乱，和税收相关的法律法规不健全，提案总建议双向申报制度，但普遍实行中，法律依据上还有一些问题。

　　解决办法：完善配套条件，完善现行税制，加强法制建设和税制法律的宣传。对治标来说，应该加强征管，对高收入行业，我们要完善管理体系，今年起要实行明细申报，建立重点纳税人的纳税档案。加强对演出行业的征收管理制度。加强税收检查工作。加快个人所得税信息化征管系统，和相关部门联网；加大对偷逃税的打击力度；对遗产税的开征，考虑我国的实际，该问题还在研究中；加强鼓励再就业的政策。　

劳动和社会保障部负责人：扩大收入来源

　　城乡收入差距拉大有合理的方面，也有不合理的，特别是一些垄断行业。我们不同行业间的差距大大高于国际水平，尤其是和一些发达国家相比，是不合理。我们将继续推进岗位工资制度；通过按要素分配继续扩大收入来源；提高专业人员经营收入。

解决同工不同酬问题

白玉忱（全国政协副主席）

　　在两会中间，开这样一个座谈会，初步交流是个很好的形式，我称为“初办”，对社会有个交代。这个提案既涉及发展，又涉及稳定，非常好的提案。怎么解决，我认为三点：一、加强研究。今天的发言就可以看出，观念上还不是很统一，首先要把问题找准；二、建章立制。现在的分配问题就是乱，首先要治乱，已经制定的制度要落实；三、抓住主要问题，加大工作力度，突出的矛盾当前是城市贫困人群和农村贫困人口，这个问题不能再继续扩大，当前应该想尽一切办法缓解。另外，行业不公，同工不同酬的问题需要解决。东西部差距问题，我在西部工作过深有体会。这三个方面的问题比较突出。另外，就是“三农”问题，是涉及中国发展的重大问题。(编辑：邹强)