开栏的话：党的十六大报告提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的权力运行机制。胡锦涛总书记也多次强调，要着力解决执政为民的问题，只有一心为民，执政才能执得好。

　　南方网讯　目前，国务院机构改革方案正在由人大代表进行审议，继续建造现代政府的取向和决心越来越清晰地显露出来，执政为民的根本思想已经逐渐得到更加广泛的认同和贯彻。

    怎样才能更好地为人民服务，使手中之权为民所用，一直是人民政府的追求目标。

    3月6日，新一届政府机构改革方案公布，又为这种目标的实现从制度上提供了新的有力支撑———

    “按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，通过行政体制改革和机构改革，转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。”国务院秘书长王忠禹面对近3000名人民代表，明确表述了本次机构改革的原则和方向。

    根据这个方案，改革的具体内容是：将设立国务院国有资产监督管理委员会，指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会，加强金融监管；不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。

    此外，新一届政府还计划将现在的国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，以研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。

    重组后的国务院组成部、委将由目前的29个缩减为28个。

    显然，这种设置体现了进一步适应市场经济体制的要求，体现了新一届政府进一步转变职能的决心和为一切市场主体服务的精神。

    方案提交全国人大后，代表们对此反应强烈。国家行政学院法学部主任应松年代表的评价说：“这个方案彰显出新一届政府‘权为民用’的执政思想。”

    “权为民用”不是一个新提法，但却是我们永远的原则。

    “政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化”，从这样一个颇流行的顺口溜上，我们不难看出机构改革的必要性。

    审批权设定的越多，意味着禁区就越多，市场准入的壁垒就越高，政风不端、违法行政的可能性就越大。从让政府尽快从“越位”的领域退出来、对“缺位”的地方尽快“补位”的诸种舆情，也不难看出机构改革的必要性。

    无疑，政府在职能设置和运作方式等方面确有进一步改进和改革的必要。

    厉有为委员在会上说：政府的职能设置和运作方式，是行政体制的核心，职能是内在本质，机构是外在形式。本质决定形式，形式服务本质。政府职能不清，主观随意性大；政府职能太多，不该政府管的政府管了；政府职能之间的关系没有科学的设计；上下级政府之间的职能没有明显的界定———“什么时候这几个方面的理顺理清了，我看改革就成功了。”

    彻底转变政府职能，是这次政府改革的切入点。正如十届人大一次会议新闻发言人姜恩柱所说：“改革的关键是政府职能转变。”

    可以肯定，如果政府职能不能尽快全面地转变到适应市场、为民服务上来，“权为民用”就有落空的危险。

    在北京三里河路口，矗立着一座建筑风格独异的大楼，这就是五六十年代时职权仅次于国务院的国家计委办公楼。在计划经济时期，这里车水马龙，要“跑部”，必首选计委。

    今天，这个计划经济色彩曾经最浓的政府部门，在经历了“国家计划委员会”、“国家计划发展委员会”等变迁之后，即将挂上“国家发展和改革委员会”的牌子。从此，“计划”二字彻底消失。这一点让我们清晰地看出最近20年来政府机构改革的市场化指向。适应市场经济体制的要求，更好地为人民服务，是一个现代政府自塑的内在逻辑要求。

    1982年、1988年、1993年、1998年和2003年的政府机构改革，完成的是同一个任务，即从计划向市场转型。可以说，这个任务基本完成，政府的指导思想、部门设置、调控力度、运行方式基本上摆脱了传统计划经济体制的框架。

    值得关注的是，在强调权为民用的前提下，人大代表们在讨论方案时提及最多的是行政效率———这是政府行政与机构改革成功与否的重要标志之一。一方面，机构改革为政府行政效率的提高提供了可能与空间，另一方面，更简捷的机构需要更高的行政效率，新机构的运行有赖于各级政府及其工作人员的高效行政。

    辽宁抚顺市市长王大平代表、阜新市市长姚志平代表等很多代表委员，都表达了这样一个共同的看法：机构的设置、职能的调整与职数的定编等等，只是个行政设计问题。其终极目标是如何使我们的政府更好地为市场经济服务，为人民群众服务，为各类市场主体创造一个公平的竞争环境。

    从这个意义上看，一支高效的行政队伍的重要性，丝毫不亚于机构改革本身。

    政府职能转变也好，提高行政效率也好，其根本目的是能够更好地为人民服务。这既是机构改革的目的，也是一切其他改革的目的。正如李崇富委员所指出的，改革的最终意义是为了更好地为市场服务，真正实现“权为民用”。但要实现这个理想，还有大量具体的工作要做。

    说到底，衡量本次机构改革以至一切改革成效的标准，在于来自人民的满意度。 （编辑：栾春晖）