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十一五规划突出区域平衡 泛珠三角地区受到冷落
2005-10-08 11:17:11 中国经营报网站  熊学慧
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  南方网讯 10月6日,广东一位学者向记者表达了他心中的忧虑:在新的五年规划方案中,广东省及“泛珠三角”区域发展问题没有列入中央级规划。与之相对的是,长江三角洲地区、京津冀地区已被作为中央级的两大区域规划试点率先启动。

  这位学者提到的“十一五”规划建议稿将于10月8日至11日提交到在此期间举行的十六届五中全会进行审议。有消息表明,在“十一五”规划的经济增长方式、产业结构调整等六点重要内容中,区域发展问题被放到了重要位置上。

  国家发改委发展规划司负责人表示,“十一五”总体规划应指明不同区域发展的方向和调控原则。有专家称,中央已经注意到区域发展不平衡给国民经济总体发展带来的潜在“危险”,“十一五”规划更注重“协调发展”。

  “蛋糕”切向纵深

  国庆前两天,中央已对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》进行了讨论,并决定将讨论并修改后的文件稿提请第十六届五中全会审议。

  “十一五”规划纲要的规划期为2006年至2010年,同时展望到2020年。有专家指出,在今后的5年和随后的10年间,中国处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的双重环境之中,“十一五”规划科学与否将直接关系到“子孙后代”的命运,所以“十一五”规划的具体内容备受公众关注。

  国家发改委规划司司长杨伟民在谈及区域发展规划问题时说,“十一五”总体规划应该在东、中、西三大地带划分基础上,进一步明确不同区域的主体功能,因地制宜地指明不同区域发展的方向和调控原则。

  具体的原则是,对发展条件较好的重点开发区域,要加大投入力度,改善发展环境,引导经济和人口向这些区域转移。对开发密度较高、应该进行优化整合的区域,要加强对其空间开发的指导与协调,限制盲目开发;对资源和生态环境承载能力比较脆弱的区域,要对开发建设活动进行必要的引导和调控。

  这一原则被人比喻成切“蛋糕”,以前的“蛋糕”是切得快,现在要向切优、切深转变。在这种新的切“蛋糕”手法下,长三角地区和京津冀地区被先行切出。而一向被认为是中国经济发展“双引擎”之一的珠三角地区则在这次规划中受到“冷落”。虽有人透露出“泛珠三角”规划将被列入“十一五”规划纲要之中,但没有被提到中央级层面上。

  “差异化”影响政策取向

  有专家在分析这一问题时指出,在“十五”期间,区域差异化问题十分明显,下一轮需要进行调整。国家正在向纵深方向切“蛋糕”,区域平衡发展问题被重视。

  专家表示,区域差距的表象为市场化发展程度和产业发展等方面的差异,而深层的问题是发展方法和原则上的差异。至于为何突出长三角和京津冀地区,南开大学经济学院院长周立群认为,率先改革的地区聚合了更多资源和要素,而次发达地区则因市场资源的配置差异而发展缓慢。如果这种不协调的现象持续下去,中国经济的可持续发展将受制约。中央率先启动长三角和京津冀地区的规划试点正是要对区域资源重新配置。

  国家发改委有关人士在解释上述问题时表示,由中央牵头的区域规划主要针对跨越多个省市区、需要中央协调的区域发展问题,而长三角与京津冀区域跨越多个省区,需要中央协调。另有专家认为,珠三角及“泛珠三角”规划没有被提到中央级层面也属正常。

  广东省社科院科研处处长丁力说,相对于长三角及京津冀地区而言,珠三角的问题不难协调,无须要拿到国家级层面讨论。而“泛珠三角”的基础工作“还不够扎实”,更涉及到“一国两制”问题,也不宜急于在“十一五”规划中进行明确。

  专家表示,一个区域的发展已不再是该区域本身的问题,更关系到国家的经济发展进程。周立群说,近年来,在经济快速增长的背后,出现了区域差距逐渐扩大的现象,不断拉大的区域差距将影响未来中国的可持续发展。因此,国家正在积极探索造成区域差距的原因,并在寻找缩小区域差距的对策,而区域协调发展政策的选择正是受此影响。

  区域衔接难题隐现

  为了使“十一五”规划做得更贴近实际,政策制定更准确,除了征集各方面的意见外,国家领导人还多次深入到国内各地进行深入调研。但有一个新的问题仍然被专家们提及,即中央的全面规划与各地方的规划是否能很好地衔接。

  这种疑虑并非多余,由于各地方以前在做规划时存在“纸上划划、墙上挂挂”的问题,各地在封闭的行政体系中进行规划,中央出台的规划政策很难落到实处。周立群提到,以区域经济发展为重心的区域规划如何与国家产业政策和产业布局、与全面建设小康和建设和谐社会对接协调起来是一个值得重视的问题。从现实情况看,行政区划利益格局加剧了区际竞争,这种竞争一方面促动了区域经济发展,另一方面也存在区域产业雷同、重复布局等新问题,有着内在联系的区际产业联系出现断裂现象。

  “从区域差异化这一命题出发,重新审视‘十一五’规划在促动区域合作和产业整合中的作用,将内在联系的区域发展一体化纳入规划是极为重要的。”周立群说,各省市下一步的规划能否与国家整体规划相吻合是一个重要问题,关系到中国经济发展的后劲。(编辑:许雨青)


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