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十六届五中全会

  十六届五中全会8日召开。全会研究审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,将成为今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件。

学习贯彻胡锦涛抗战纪念讲话

  今天,中华民族的发展正面临着难得的历史机遇,中华民族伟大复兴的光辉前景已经展现在我们面前。让我们更加紧密地团结起来,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而继续努力奋斗!
十一五可能重划经济区域版图 避免调控一刀切
2005-10-08 14:04:49 中国经营报网站  陈亮
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  南方网讯 十六届五中全会于10月8日至11日在北京召开,这次全会的一大议题将是审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。

  规划六大特点

  相对于“十五”计划中强调“把提高人民生活水平作为根本出发点”,国民经济和社会发展第十一个五年规划(以下简称“十一五”规划)和2020年远景目标的基本思路是根据中央要求,直接提出了要突出“以人为本”这一主线,进一步体现市场化的要求、全球化的视野,使这一中长期规划更具前瞻性、战略性和导向性。

  权威专家在接受记者采访时表示,此次制定“十一五”规划,如果不发生变化,与以往的五年计划相比,有六大明显的特点,直接体现着新时期的规划新风。

  一是在社会主义市场经济初步建立的时代背景下,名称从“计划”改成了“规划”,其实施期限是从2006年到2010年,甚至不仅仅是事关未来五年。有专家认为,它将全面展现执政党对本世纪前20年重要机遇期内中国发展的整体思路,关乎中国社会各个阶层的命运。

  二是“十一五”规划将更加亲近民生,倾听民声,集中民智,反映民意,更加务实,更加脚踏实地,有人将之评论为“一场民生的盛宴”。这一点,从最近一段时间中央高层深入地方的密集调研便可见一斑。

  三是以往五年计划单一强调以经济建设为中心的指导思想,此次新的五年规划建议,在坚持以经济建设为中心的指导思想的基础上,同时从“以人为本”的角度强调用科学发展观来统领。

  四是权威人士透露的“改革规划”将成为“十一五”规划建议稿中的重要内容,这将是建国后首次将改革列为专题部分的五年规划(计划)。

  五是在规划时间上也更加灵活。国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民10月3日公开表示,从“十一五”开始,不再要求所有规划都以五年为期编制。“十一五”规划纲要的规划期,以五年为主,同时展望到2020年。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等可以规划到2020年,今后可以滚动修订。有些领域的专项规划,可以根据完成任务的需要确定规划期,如三年、四年等。

  六是“跟过去相比,‘十一五’期间要的不光是一种胆略,更多的是一种理性”,有资深人士评价说。结合杨伟民的讲话,这种理性表现在“十一五”规划将从行政层级上、对象和功能上探索科学合理的规划体系,对“十一五”规划开展中期评估、制定《规划编制条例》为规划立法上。

  避免宏观调控“一刀切”现象

  直接参与建议草案研讨的中央政策研究室的张勤德透露说,“十一五”规划的主旨,强调科学发展观、构建和谐社会,而规划的理念是以人为本,促进全面、协调、可持续发展。“推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决‘三农’问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设等将成为‘十一五’规划的‘着力点’。”

  “规划主要是把现在中央领导集体的执政重点、执政方略固定下来,其核心意义可以说是落实科学发展观的一个重要步骤。”中央党校研究室辛鸣博士接受有关媒体采访时如此评述。

  早在“八五”期间,我国就提出了“转换经济增长方式”,“九五”计划更是提出经济增长方式从粗放型向集约型转变。对于这个问题,时间跨越了十几年,转变经济增长方式的目标渐行渐近。在经济持续快速增长并处于新一轮上升周期,而可持续发展的资源和环境压力日益加剧的今天,杨伟民公开提出,促进经济增长方式转变的关键,是建立包括政绩考核机制、财税体制在内的有效的体制机制,以往“唯GDP是从”的发展路径将被彻底转变。

  据了解,为扭转中国由东向西分梯度非均衡的发展战略,十六届五中全会将提出东、中、西优势互补,良性互动的区域协调发展机制,建立西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起的长效机制。在十六届五中全会召开前有专家建议说,国家安排重大产业项目布局,应充分考虑各区域的比较优势,逐步将西部地区建成国家能源、矿产资源主要接替区,在东北地区等老工业基地建立重要装备工业基地,将中部地区建成重要物流基地和现代农业基地,东部沿海地区要积极发展高新技术产业和现代服务业,提高劳动密集型产业准入门槛,促进传统产业向中西部地区转移。

  为此,“中央可能引入功能区概念,重新划分经济区域版图,分类指导和调控各地区发展,避免宏观调控中的‘一刀切’现象。”有参与《建议》草案研讨的专家在会前向记者表示。

  此外,一位不愿具名的人士透露说,根据会前讨论的情况来看,服务业会成为各种资本投入的一个新领域,分配的调节力度、民生和保障将成为构建和谐社会的关键词汇,“三农”问题和西部问题是“十一五”的两大难题,为鼓励制度创新将专门设立创新基金,所有这些,都将成为人们的期待。(编辑:许雨青)


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