2002年3月20日，美国限制钢铁进口的“201条款”正式启动。这一条款规定，对钢材、 长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%-30%不等的关税。这就意味着我国的钢材市场将受到极大的冲击。 　　我国政府根据世界贸易组织保障措施的有关规定，向世贸组织提出就此问题与美国进行磋商。这是我国入世后第一次利用世贸组织的有关条款解决贸易争端，故被称为“中国入世第一战”。 美“钢墙铁壁”限制钢铁进口     美国的钢铁保护最终救济方案即“201条款”规定，对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8％—30％不等的关税。这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。此次钢铁保护措施涉及被制裁国家面之多、所涉产品面之广、保护措施持续时间之长都是以往所不能比拟的。     中国的钢铁生产企业向美国出口的钢铁总量尽管不多，但作为我国钢铁产品的主要出口国之一，此举对我国钢铁出口造成的影响显而易见。不仅攀钢、首钢等一些钢铁企业会受到直接的损失，而且美国钢铁大门的封堵，可能造成被挤出的国际大量过剩钢材纷纷转向中国市场，造成我国钢铁大量过剩，国内钢铁企业的日子更加难过。 　　问题尚不仅限于此。启动“201条款”的贸易保护措施只是美国政府的行动，并不排除美国企业对被制裁进口产品提起新一轮反倾销诉讼。受到巨大冲击的中国钢铁业还有可能面对进一步的挑战。 正面反击：向WTO提出就美钢铁保障措施案与美磋商     向WTO提出磋商：3月14日，我国政府向世贸组织提出就美国201钢铁保障措施案与美国进行磋商，并要求美方尽快确定磋商时间和地点。这是我国加入世贸组织以后第一次利用世贸组织的有关机制解决贸易争端。 　　外经贸部指出，美国作为世界主要贸易大国，对维持国际贸易秩序负有重大责任，应当充分考虑到此举对国际贸易秩序造成的重大损害。事实上，美国钢铁业当前面临的问题不能归咎于外来进口，而是其内在产业结构不合理所造成的。采取贸易保护主义措施只会阻碍其产业结构的良性调整，而无助于问题的解决。     大豆与钢铁的较量：可以说是巧合，也可以说是巧妙，在3月20日美国提高钢铁关税正式实施之日，中国根据新法规《农业转基因生物进口安全管理办法》，决定从当日开始，凡海外对华出口转基因(基因改造，GMO)产品的公司必须向中国农业部申请证书，表明这些产品对人、畜以及环境无害；赋予农业部可以在长达270天时间内批复申请的权力，并且，如果3月提出的申请没有被批准，下一次的申请则要等到9月，因为每年只有两次申请安全证书的时间。     这令美国人叫苦不迭——因为它每年向中国进口的价值10亿美元的大豆中，约有70%是转基因产品。不仅如此，还有更多的玄机在里面。问题的关键在於，转基因大豆的检验需要在大豆目的地进行，而不是在出发地进行。“因此做美国大豆贸易的风险很大。如果你把美国大豆进口到中国，由於大豆货船是在中国进行检验，可能因为检疫方面的事情而无法卸货。”详细>>     行使世贸成员权利 中国将对美实施惩罚性关税：中国常驻世贸组织代表团已经通知世界贸易组织，为报复美国对进口钢材违规高徵关税，中国将对从美国进口的废纸、豆油和压缩机等3项产品徵收惩罚性关税，总额计9400万美元。     虽然实施上述报复性关税措施的时限定在2005年3月，但此举已确认了中国根据世贸组织规则讨回有关损失的权利。     中国还将依据世贸组织“保障措施协定”，就进口钢材激增而采取临时保障措施。在采取有关临时保障措施后，中国将与提出要求的贸易方展开一系列磋商。有关磋商事宜将在世贸组织保障措施委员会监督下进行。     [石广生：中国要用世贸规则维护权益] 原因分析：为保六席位拉拢钢铁人     钢铁工业夕阳西下：美国此次出台的保护措施，因为与其一贯宣扬的自由贸易不符，引起世界各国的强烈不满乃至“报复”威胁。但美国仍一意孤行，究竟是什么原因？国际贸易法律专家认为，制造“钢墙铁壁”的背后，是美国钢铁业的衰落。     从20世纪下半叶开始，美国的钢铁产业逐渐与国际竞争脱节，钢铁工业有如夕阳西下，暴露的问题日趋严重。在过去的4年中，有31家美国钢铁企业向政府申请破产，占美国钢铁业的一半以上。就在美提出保护措施的两周前，美国第五大钢铁企业——国家钢铁集团公司也宣布申请破产保护。钢铁企业的大量破产，使得美国的15万钢铁工人中有7万人失业。     拉选票才是根本原因：然而，只占美国国内生产总值不到1/20的钢铁企业，能使布什政府出此下策吗？究其原因，由钢铁经济衍生出的政治因素才产生出这一结果。美国钢铁业的集中度高，西弗吉尼亚和宾夕法尼亚州等钢铁从业人员、退休人员及其家属的选票，将对2002年美国国会中期选举中的6个众议院席位起决定作用，而这6个席位则很最终可能决定执政的共和党能否保住其多数地位。使美国钢铁企业赢得3年中进行重组，恢复竞争能力，从而赢得钢铁工人的政治支持才是布什的目的。详细>>     美被判违反规则 仍有悬念     美钢铁保障措施被判违反世贸规则：11月10日WTO上诉机构散发了关于美国钢铁保障措施案的报告，确认美国的措施不符合一九九四年关贸总协定和WTO《保障措施协议》。美国商务部次长阿尔东纳斯24日表示,美国希望在2004年3月以前取消钢铁保护关税及废除对出口商的税收减免法规。这一表示意味着“入世第一战”的胜利，然而也留下了许多悬念在后面。     可能实行进口许可制对华不利：美国将在近期持续一年零八个月的钢铁进口关税问题一个说法。 　　此前有媒体透露，美国总统布什可能取消保护性进口钢铁关税，但可能坚持实行钢铁进口许可证制度，并对钢铁进口加以跟踪。这就意味着中国钢铁仍然面对着‘换汤不换药’的贸易保护。 　　进口许可制度，对不同国家来说，作用并不相同。关键在于进出口国家之间距离的远近。对于距离美国较近的欧盟国家，进口许可制度可能会改善它们的钢铁出口境况。但对于相距遥远的中国，这一调整却是不利的。     许可证是有一定期限的。如果获得许可证的美国企业需要进口钢铁，欧盟国家的钢铁可以在许可证有效期内到位，但中国钢铁却需要经过长途运输才能抵达美国，许可证有效期可能已经过了，到时候出口便成了“非法”的了。详细>>

资料图片 几点启示 “钢铁之战”启示：     一、国内的钢铁产业发展，必须着眼于钢铁产业的全球化产销格局。     二、在已加入世贸的大背景下，亟需抓紧建立相关产业的预警机制，避免“ 争端突然出现”而措手不及，帮助企业打好“洋官司”。     三、提高企业的“自我保护”能力与“反击”意识。在WTO框架下，企业和政府间的互动十分重要。     四、我国现有行业协会应尽快完成职能转变。 [“入世第一战”启示中国钢铁业] 何谓201条款     “201条款”和反倾销措施一样，都是美国对本国工业采取的贸易保护措施。 　　     “201条款”是世界贸易组织所允许的进口国为保护本国工业、限制进口产品而设定的非关税壁垒措施。和反倾销或反补贴手段相比，具有更大的任意性，因为该条款的最大特点就是不需要像反倾销或反补贴措施那样需要证明不公平贸易做法的存在。 　　     根据美国1974年贸易法201节的规定，总统有权采取行动，包括进口救济，以帮助受到进口严重损害的国内工业对进口竞争作出调整。这一规定通常被称作“免责条款”，又叫“201条款”。     到目前为止，我国受到“201条款”调查的产品有钢铁产品、蘑菇罐头、餐具、鞋类、金属铸件、刀具、照相机等。