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2004年03月03日
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关于人民代表大会制度
实质与内涵
  一个国家,最根本的政治制度就是政权组织形式的制度。

  人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式,是我国的根本政治制度。其本质就是中华人民共和国的一切权力属于人民,由人民当家作主。

  人民代表大会制度的内涵主要包括以下几个方面:

  (一)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。

  (二)国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。

  (三)中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方主动性、积极性的原则。

  (四)人民代表大会及其常委会集体行使职权,按照少数服从多数的原则,民主决定问题。详细>>

产生和发展

    1949年10月1日,中华人民共和国中央人民政府在北京宣告成立。根据起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,中华人民 共和国的国家政权属于人民,人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。人民代表大会制度初步建立。

  1953年,我国基层政权在普选的基础上,逐级召开了人民代表大会。

  1954年9月召开了第一届全国人民代表大会,制定了第一部《中华人民共和国宪法》。

  1966年—1976年的“文化大革命”中,我国人民代表大会制度遭到了严重破坏,全国人民代表大会会议连续十年没有召开,地方各级人民代表大会的选举也十多年没有进行。

  1979年以后,各级人民代表大会得到恢复和逐步完善,人民代表大会的工作走上了正常轨道。1979年7月,五届人大二次会议通过了1978年宪法修正案。

  1982年12月,五届人大五次会议又通过了现行宪法。

  1988年七届人大一次会议和1993年八届人大一次会议又两次对宪法的个别条文进行了修正。

  除制定和修改宪法以外,全国人民代表大会及其常务委员会还制定了一大批法律,包括刑事、民事、国家机构等方面的基本法律,香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法,以及经济、文化、教育、科技、行政、国防、民族、环保等方面的法律,初步形成了以宪法为核心的法律体系。详细>>

 
民情催“表”情 人大代表的声音大了

  二月下旬的北京乍暖还寒,天安门前已摆出鲜花,迎接各地即将赴会的全国人大代表们。这些承载民众意见和心声的人,来自各行各业,他们见证了中国社会的民主进程,并经历了去年被媒体称为“公民权利年”的洗礼,更加重视来自选民的授权。

  人大代表真正地在行使自己的权利了,一组数字可以让我们看到发生在这些代表人民代表的变化。一九八三年是 正式实行人大代表提出议案制度的第一年,当年代表仅提出议案六十一件;然而到了二OO三年,十届全国人大一次 会议共收到代表提出议案一千零五十件,二十年的时间里,议案数量提高了近十八倍。而且这些议案的内容也从开始关注本地区、本行业,转向关注大众生活的点点滴滴。

  代表的声音多了,也大了。在南京,人大取消了“鼓掌表决”的会议程序,“鼓掌代表”没了,“举手代表”也不流行了,代表们要发出“自己的声音”;在陕西,人大代表在省“两会”期间,提出了“停止三门峡水库蓄水发电,从而彻底消除渭河下游水灾隐患”的议案,敢于针对现实提出不同意见,人大代表的声音“硬”了。

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代表人民意愿 “声音”的责任多了


  有这样一个人。她是全县唯一的十届全国人大代表。初次当选人大代表,她很激动,但并不太清楚自己的职责。一次会议期间,看到其他代表积极建言,她两手空空,心里非常着急,总觉得自己没有履行好代表的职责。今年,她要还“旧帐”来了。她叫袁敬华,是鲁西北夏津县一所聋儿语言训练学校的创办人。

  在这一年里,袁敬华对农村教育问题进行深入的调查。她一所学校一所学校地跑,看学校设施、师资配备,与师生座谈,半年时间,她走遍了全县20多处乡镇中学和农村小学。许多农村孩子没上过音乐课、美术课,一些孩子读到初中就辍学外出打工了,个别学校的学生宿舍连张大通铺也没有,大冬天只能在地上铺麦秸睡觉……所见所闻,时常使她泪流满面。

  通过细致的调查,认真的倾听,袁敬华对农村教育现状有了全面的了解,对农村教育的症结所在,有了更加清醒的认识和深刻的思考。总结调查成果,袁敬华决定把农村师生的声音带到即将召开的十届人大二次会议上去。她说:“农村孩子和城里的孩子一样,都是祖国的花朵、祖国的未来,他们有受教育的同等权利。落后地区,政府财政困难,承担不起农村义务教育的经费,国家应当加大农村义务教育的投入。”

  像袁敬华这样的代表肯定不止一个。无论运用何种方法,他们想知道的,就是人民的所需,想表达的,就是人民的意愿。坐在家里想提案的日子已经过去了,除了调研,他们还想了许多办法,想要知道群众真正的所想,所需。

  2004年春节,浙江省义乌市电视台播放了一则特殊广告。全国人大代表周晓光通过电视广告公开向市民征集意见和议案,并承诺将市民的心声反映到今年3月在北京召开的全国人大会议上。无独有偶,今年二月初,北京市十名人大代表和五名政协委员通过报纸和互联网站,向社会征集议案;二月十八日,河南省四位全国人大代表开始在《大河报》、河南报业网、河南电视台《中原焦点》栏目联合开辟热线和网站留言版,向全省征集议案和建议。

  人大代表的深入生活和广开思路,正是“责任”意识的具体体现。在公民权利正越来越被重视的今天,我们高兴地看到,代表的声音真的是代表人民了。

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监督作用凸现 “声音”更被重视了

  审查和批准本级政府预算并监督执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。但一直以来,人大对预算的审批监督往往停留在形式上,每年财政部门提交人大审议的预算报告只有大数目,既不详细也不够透明,代表们无从审议。

  而在今年浙江人大二次会议上,浙江省卫生厅向人大代表提供了包括了从卫生厅机关到省卫生监督所、省疾病预防控制中心等事业单位和17家省级医疗机构的所有31个部门、单位的年度预算,涉及资金55亿元。厚厚96页的报告列出了卫生厅所属部门、单位2004年度总的收入、支出。

  如此厚度的“预算草案”,不仅让代表们一目了然,更让与会代表感慨不已:“以前我们能看到的全省预算报告也只有一张纸,简略得让人看不懂,今天一个部门的报告就变成了一大本书,让人看不完……”

  让人大的监督真正起到作用,让政府的钱花在“阳光下”,是对国有资产的保护,对政府行为的规范,同时,也是对人民代表大会这个基本政治制度的维护。

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人大代表也罢免 不办实事就要“下台”了


  有人说2003年是“公民权利年”,在这一年里,人们的权利意识参政意识空前高涨,许多以前不曾想过的事情也发生了。

  2003年的5月25日,湖南省株洲市石峰区映峰居民委员会的61名选民向该区人大常委会提交了《罢免要求书》,要求罢免映峰居委会主任袁志良的区人大代表资格。罢免的理由是选举程序违法;袁志良以权谋私,不能代表选民的意志和利益;袁志良不能模范地遵守宪法和法律,不具备担任人大代表的最基本条件。

  事件一出,全国关注。人大代表也是可以罢免的?怎样罢免人大代表?然而最为人们所关注的应该是这群选民权利意识的回归。人大代表是人民的代表,若是不办实事怎么办?以权谋私怎么办?能力不够怎么办?罢免之!

  人大代表在监督政府行为的同时,也在接受选民的监督。当公民的权利意识不断加强的今天,人大代表不好当了,代表不再是“闲职”,不再是“举手代表”,而是上要监督政府行为,下要切实对选民负责的神圣代言人了。

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