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强化四大理念增强依法执政能力

2004-09-27 20:03:28 羊城晚报 吴国平

    十六届四中全会明确提出了要增强党的依法执政能力的要求。增强党的依法执政能力,是一项复杂的系统工程,但当务之急是需要全体共产党员,尤其是党的各级领导干部实现一系列思想观念的更新。由于我国封建社会历史漫长,商品经济发育极不充分,没有形成良好的民主与法治的传统。社会主义制度建立后,我国的民主与法治建设取得了举世瞩目的成就,但权大于法的思想、官贵民贱的思想、以政代法的思想等等,至今还根深蒂固地残存在部分党员和领导干部的潜意识结构之中,从而对提高我党依法执政的能力构成了最深层的障碍。所以,在长期的社会主义改革开放实践中,不断消除错误观念的影响,切实增强全体共产党员,尤其是党政干部的现代法治观念,努力实现思想观念的更新,是有效提升我党依法执政能力的一条重要途径。

  在实践中不断强化宪法与法律至上的理念。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。依法执政,首先应当是依宪执政。执政党不仅应当依宪获取政权,而且还必须坚持用宪法来规范和约束自己的权力运作,不得有任何违反宪法的行为。2002年12月4日,中共中央总书记胡锦涛在纪念宪法颁布20周年大会上明确提出,任何政党和个人,都必须尊重宪法,在宪法规定的范围内活动。执政党对于宪法的高度重视,显示出我们党对于依宪执政越来越有切实的认知与需要。此外,国家依据宪法制定的法律,是宪政精神的具体体现和制度保障,执政党在执政的过程中也必须自觉遵守。执政党真正认识并践行这一点是至关重要的,它将对提高我党依法执政的能力产生十分深远的积极影响。

  在实践中不断强化执政为民的理念。“为官之要,先存百姓;执政之要,顺乎民心。”执政为民是依法执政的根本价值取向,是中国共产党运用人民赋予的权力,实现人民意愿、维护人民利益的重要途径,其本质在于提高党的执政水平和执政效率,最终实现执政为民的目的。而依法执政则是为执政为民提供牢固的制度保证。因此,依法执政必须紧密围绕执政为民这个核心来进行。全体共产党员,尤其是党员领导干部任何时候都要把自己的岗位看作是奉献的岗位,常怀感激之情,常怀为民之心,常思为民之策,把执政为民贯穿于依法执政的全过程,作为依法执政的起点和归宿;坚持用发展的思路、改革的办法解决现代化建设过程中出现的一切问题,实现和体现全心全意为人民服务的宗旨。否则,高高在上,官僚主义,以权谋私,与民争利,脱离群众,鱼肉百姓,依法执政也就失去了起码的根基和应有的价值。可见,提高党的依法执政能力根本上就是要提高我党全心全意为人民服务的能力,其关键是要克服部分官员在台上高喊为人民服务,而在实际行动中却处处为个人或既得利益集团牟取私利的问题,也就是必须切实解决好为谁执政的问题。

  在实践中不断强化现代法治理念。现代社会治理,兴法治而废法制。这是因为,法制与法治虽然只有一字之差,但其内涵却有着本质的不同。简单地说,法制就是法律制度,而法治意味着法律的统治。法制(国家)的特点是以法律的完备和系统化为基础,以严格执法为标志;而法治(国家)的特点在于以权利平等为基础,以法律的最高权威为标志。学者潘恩的一句名言较好地揭示了法制与法治的根本区别:“在法制政府中,国王便是法律,同样地,在自由国家中,法律便是国王。”所以,表面上的一字之差,在本质上却相距十万八千里:法治蕴含着民主政治、权利平等、法律信仰、公共权力合理设置等诸多理念,远非法制一词可以胜任。这也就是我党为什么非要把“依法治国,建设社会主义法制国家”中的“制”改为“治”,并郑重写进宪法的深层原因。然而在现实党政干部队伍中,不少人的观念至今还停留在“法制”层面上,法律仅仅成为他们管理国家、社会事务和他人的工具。现代法治理念的缺失,已经构成我党提高依法执政能力的又一观念障碍。因此,在实践中不断培育法治理念,坚持用现代法治观念来指导执政党的执政活动,业已成为有效提升我党依法执政能力的当务之急。

  在实践中不断强化法律信仰。党依法执政就是根据法律进行思考,对自己的领导和决策进行合法性的追问,使党的领导和决策既要有创新性,又要有合法性,摒弃人治,实行法治。而要真正做到这一点,丝毫也离不开法律信仰。坚定的法律信仰是实施依法治国的强大动力,也是促进依法执政能力提升的力量源泉。法律信仰缺失的政党,既不可能推行依法治国,更不可能自觉提升依法执政的能力。因此,有效实施依法治国,积极提升依法执政能力,就必须彻底铲除“官本位”思维,亦即“权力崇拜症”的阻碍和影响。“官本位”思维,认人不认理,认权不认法,在现代政治生活中往往具体表现为重官阶、轻执法,重政令、轻法律,重政纪、轻法规,重红头文件、轻法律规定,重纪委、轻检察院。这种“官本位”思维长期主导执政的结果,就是必然导致法律信仰的缺失,依法执政能力的虚弱。(作者系广东金融学院法律系主任)(编辑:郭琼丽)



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