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提高驾驭社会主义市场经济的能力

2004-11-08 20:05:18 新华网

    南方网讯  中国建立、完善社会主义市场经济路线图:

    十一届三中全会以后 改革开放初期的成就

    1978年12月18—22日,中国共产党十一届三中全会在北京隆重召开。全会高度评价关于“实践是检验真理的唯一标准”的讨论,决定停止使用“以阶级斗争为纲”、“无产阶级专政下继续革命”的口号,作出了“把全党工作重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来”的战略决策。这是一次具有伟大转折意义的大会,是中国改革开始的标志。

  家庭联产承包

 “耕者有其田”是世代农民的理想,新中国的成立圆了农民的土地梦。

  然而,随后推行的“政社合一”、“一大二公”的人民公社体制,使农民处于有田却无权的尴尬境地,不仅没给农民带来“楼上楼下,电灯电话”,而且建国近三十年中国仍有两亿五千万农民温饱不能保障。

  穷则思变。1978年冬天,安徽凤阳小岗村十八位农民签定了“包产到户”的私下契约,因为农民深刻认识到人民公社体制的弊端。包产到户,争得生产经营自主权,成为亿万中国农民的心声。

  家庭承包经营克服了平均主义,使农民获得了生产和分配的自主权。过去农民生产分配听指令,干多干少一个样,如今农民生产成果直接和效益挂钩,干多干少不一样。“保证国家的,留足集体的,剩下都是自己的”,这就调动了农民生产积极性,直接促进了农业的发展。

  中国逐步成功地基本解决了全国人民的温饱问题。

  深圳等第一批经济特区设立

  1980年,中共中央和国务院根据中国共产党第十一届三中全会精神,相继在我国东南沿海的深圳、珠海、汕头、厦门兴办经济特区。这些经济特区,划定一定的区域范围,实行特殊的政策,发展以工业为主,工贸结合的外向型经济,为中国的改革开放和现代化建设树立了一个新的行之有效的模式榜样。1984年党中央和国务院决定进一步开放大连、天津、广州等14个沿海港口城市,先后批准兴建大连、秦皇岛、宁波、青岛、烟台、湛江、广州、天津、南通、连云港、福州等11个经济技术开发区。此后,除了继续增加建立经济技术开发区之外,保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区、综合开发区等相继设立。1988年4月,七届全国人大批准设立海南省,建立海南岛经济特区。1990年4月18日,党中央、国务院正式宣布开发开放浦东。经济特区的设立,对中国经济的发展产生了重大影响,特别是在引进外国的资金和技术、发展高科技产业、促进对外贸易方面占有领先地位,成为中国经济的一个主要的新的增长点。

  十三大提出社会主义初级阶段理论

  1987年10月,中国共产党第十三次全国代表大会在北京召开。大会提出了我国处在社会主义初级阶段的理论,指出在这个阶段里,必须以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的“一个中心,两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线。

  邓小平南巡讲话

  1992年1月18日至2月21日,邓小平同志视察了武汉、深圳、珠海、上海等地,沿路发表一系列的有关改革开放的重要谈话。“谈话”指出了改革开放与坚持社会主义道路、坚持四项基本原则、保持国家稳定、发展经济、提高人民生活水平等方面的关系;提出了著名的“三个有利于”和社会主义市场经济理论。同年10月召开的党的十四大,在邓小平同志有关市场经济理论的指导下,确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标。后来又在党的十四届三中全会上通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把十四大确定的目标和基本原则加以系统化、具体化,设计了体制框架,指明了实施途径,并要求在本世纪末在我国初步建立社会主义市场经济体制。

    十四届三中全会 社会主义市场经济体制初步建立

    1992年10月12日,江泽民同志在党的十四大报告中明确提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,从根本上解除了把市场经济等同于资本主义的思想束缚。

  为贯彻落实党的第十四次全国代表大会提出的经济体制改革的任务,加快改革开放和社会主义现代化建设步伐,1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。全会指出,社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

  从此,中国拉开了建立社会主义市场经济体制的序幕。

  在以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体正确领导下,经过10年的艰苦努力,按照建立社会主义市场经济体制的目标,全面推进经济体制改革、不断加大除旧布新力度的十年,改革在不少领域取得重要突破,推动了传统计划经济体制的根本性转变,基本建立社会主义市场经济体制。

  1.所有制结构日趋多元化,国民经济的微观活力增强。公司制改造推动了国有企业制度创新和机制转换。国有经济实行战略性调整,虽然在GDP中的比重下降,但是效益提高。1989~2001年,国有企业户数由10.23万户减少到4.68万户,但实现利润从743亿元增加到2388.56亿元。各种新型的混合所有制经济迅速壮大,成为经济发展的重要支撑力量。个体、私营等非公有经济蓬勃发展,占工业增加值的比重由1990年的10%左右上升到目前的1/3以上。多元化的所有制结构符合社会主义初级阶段生产力发展的内在要求,日益显现出旺盛的生命力。

  2.市场体系基本形成,生产要素市场初具规模。农产品指令性计划全部取消,目前农产品批发市场年交易额1.3万亿元,占农业总产值的一半。工业品指令性计划仅限于5种,绝大多数商品和服务价格由市场竞争决定,企业普遍实现自主生产经营。资本市场发展迅速,证券市价总值超过4.5万亿元,全国统一的同业拆借市场和外汇市场相继建立。劳动力市场的发展促进了劳动者自主择业,技术市场和房地产市场交易量不断扩大。市场基础设施逐步改善,物流中心、配送中心和电子商务等现代化的流通方式正在兴起。行业垄断和地区封锁逐渐打破,整顿市场秩序取得积极成效。

  3.积极探索新型宏观调节体系,间接调节方式开始发挥主要作用。按照现代市场经济规律,中央银行宏观调节职能得到加强,金融分业监管体制逐步完善。公共财政框架初步建立,分税制改革进一步深化。宏观调节由主要依靠计划指令和信贷规模控制等直接手段,转向综合运用发展规划、货币政策和财政政策等间接手段。宏观调节重点由干预微观经济转向调节市场供求总量变动,由追求速度、数量扩张转向提高质量、效益和优化结构,注重实现经济和社会协调发展。根据国内外经济形势变化,适时调整宏观经济政策取向和力度,积累了治理通货膨胀和应对通货紧缩趋势的经验。

  4.收入分配领域的改革逐步深入。平均主义、大锅饭式的分配制度基本打破,按劳分配为主体、多种分配方式并存的格局不断发展,劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的新制度正在形成,各种劳动收入与合法的非劳动收入得到国家保护和社会认可。初次分配领域坚持以效率和贡献为导向,积极探索市场化的薪酬制度。再分配领域侧重维护社会公正,努力保证低收入群体分享社会经济发展成果。各类市场主体创造财富的积极性得到鼓励。

  5.社会保障制度建设稳步推进。以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容,独立于企事业单位的社会保障体系初步形成。到2002年底,全国职工基本养老保险覆盖面达1.47亿人,是1990年的2倍多,农村参加养老保险人数5462万人;全国参加失业保险的人数超过1亿人;基本医疗保险全面启动,覆盖面达9400万人。初步建立的“社会安全网”,为形成市场导向的就业机制、深化企业改革和维护社会稳定,发挥了重要作用。

  6.政府机构改革和职能转换步伐加快。适应发展市场经济和加入世贸组织的要求,我国加强相关法制建设,陆续颁布了规范市场经济秩序的一系列重要法律,国务院各部门共清理涉外规章和有关政策规定2300件,废止830件,修订325件。国务院和地方各级政府机构进一步精简,上一轮机构改革全国精简行政编制共计115万人。行政审批和微观经济干预逐步减少,国务院已取消1195个行政审批事项。中央、地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩,军队、武警和政法机关不再经商办企业,推进了政企分开。

    十六届三中全会 完善社会主义市场经济体制

    党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》指出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是:完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制;形成促进区域经济协调发展的机制;建设统一开放竞争有序的现代市场体系;完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度;健全就业、收入分配和社会保障制度;建立促进经济社会可持续发展的机制。

    十六届三中全会为社会发展带来八大趋势:

——政府职能转变进入攻坚阶段。上一届政府精简机构、推动审批制度改革,为政府职能转变提供了基础,本届政府再次明确要“完善政府社会管理和公共服务职能”。政府微观经济管理权力将大大削弱;地方政府经济管理权限将大大削弱;政府的服务功能要强化;政府的考核目标将多元化;基层政府人员将大大精简。

  ——强调社会自主发展能力。作为实现群众首创精神的一个重要渠道,社会自主发展能力将逐步强化,它可以保证对微观资源分配的公正性,保证社会各阶层利益统筹协调发展。尤其在政府与市场双重失灵的社会领域,发展群众自治组织,是避免社会失衡的重要手段。

  ——精神文明建设将有全面进步。这包括:以创建人力资源优势为根本目标,深化教育体制改革;以社会效益为首要目标,深化文化体制改革;以扬弃为主线,建设新时期的精神文明。

  ——在新的基础上继续推进国有经济发展。国有企业改革的新基础在于产权制度的完善。国有企业将实现投资主体多元化;国有资本的限定性将更加清楚;将加快推进和完善垄断行业改革;在产权归属清晰的基础上,建立现代企业制度。

  ——民营经济生存空间进一步拓展。民营经济获得平等的国民待遇,将享有更为广阔的生存空间。民营经济亦将获得严格保护。

  ——金融改革化解金融风险。完善金融功能、降低金融风险、参与国际金融竞争,是金融改革的方向。其重点,一方面是建立更适合地方经济、区域经济发展的金融企业;另一方面,创新大型银行管理体制,使之真正成为参与市场竞争的主体,而不仅仅是政府经济发展政策的工具。

  ——稳步打破城乡二元结构。农民将在两个方面获得改革“红利”:一方面鼓励农民参与到农产品的整个生产、流通、经营环节,分享全行业平均利润;同时取消各种制度门槛,鼓励农民向城市和第二、第三产业转移;另一方面国家将加大农村社会发展投入。国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系将获得健全;农村富余劳动力转移就业的环境将获得改善。

  ——维护人民基本发展权。从“少数人先富起来”到全社会“共同富裕”目标的转变,要求对人民就业、社会保障等基本发展权进行有力保障。这个保障体现在三个方面:深化劳动就业体制改革;推进收入分配制度改革;加快建设社会保障体制。进入详细>>
 

    怎样不断提高驾驭社会主义市场经济的能力?

  在社会主义条件下发展市场经济,实现社会主义和市场经济的结合,既是一个伟大创举,又是一个全新课题。这就需要积极探索,总结经验,在制定发展战略和方针政策时,很好地把握和遵循社会主义市场经济的内在要求和发展规律,推动社会主义市场经济快速健康发展。这是党不断提高驾驭社会主义市场经济能力的最基本的要求。

  根据我国当前实际,为了更好地把发展作为党执政兴国的第一要务,以经济建设为中心加快发展,我们需要很好掌握的社会主义市场经济的特点和内在规律,主要有以下几个方面:

  第一,市场在资源配置中发挥基础性作用,价值规律调节社会生产和流通。我国从改革开放到现在,在市场化改革的有力推动下,经济发展加速,25年间的年均增速达9.4%,处于世界前列,经济实力和综合国力大大增强,人均GDP到2003年已超过1000美元,人民生活显著改善,总体上已达到小康水平。这表明,用市场经济取代计划经济,能进一步解放社会生产力,能更有效地利用和配置资源,取得更为丰硕的发展成果。

  第二,企业是市场经济活动的主体,实现政企分开、政资分开。在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置发挥基础性作用,是通过一个个微观经济主体即企业的活动实现的。推进市场化改革,最重要的就是实行政企分开、政资分开,由于这样的改革触及不少行政管理部门及其官员的利益,因而往往受到这些部门的阻挠而困难重重。当“婆婆”惯了,一旦不能发号施令,很不适应。所以,国有企业要真正成为独立的市场主体,必须有政府职能转换的配合。

  第三,国家的宏观调控主要是落实科学发展观,促进国民经济的平稳较快发展。现代市场经济并不是完全放任由市场机制调节,而是有国家的宏观调控的。社会主义市场经济也是这样。在社会主义市场经济中,要搞好宏观调控,就要树立和认真落实科学发展观,实现全面、协调、可持续发展。这是我国发展社会主义市场经济经验的重要总结。

  第四,科学评价市场经济活动效果,保证社会主义市场经济的可持续发展。科学评价市场经济活动效果,难点不在企业,真正困难的是在政府主要是地方政府成为经济活动的重要角色时,如何评价地方政府及其官员的政绩。为了使我国社会主义市场经济可持续发展,需要制定科学的评价体系。就全国或一个地区来说,首先是逐步改GDP增长单一指标为多方面指标,其次是将GDP指标逐步发展为GDP指标加绿色GDP指标。还有就是加强对统计数字的核实,严肃查处作假者,增强统计信息的透明度和准确性。

  第五,依法规范市场经济活动,保障市场经济健康运行。社会主义市场经济只有在法治轨道上运行,才能保证其健康发展。

  必须指出,要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力,就要不断深化对社会主义市场经济内在要求和发展规律的认识,还必须善于抓住机遇,因势应变,讲究策略,讲究领导艺术,改进工作方法。(编辑:郭琼丽)



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