南方网讯  对于党的执政能力建设来说，体制和机制建设更具根本性、全局性、稳定性和长期性。在实践中我们看到，党的组织结构和运作是否合理，党的体制、机制是否科学，极大地影响着整个党的执政能力，影响着党的执政功能的实现程度。体制和机制缺乏科学性，党的执政能力就体现不出来，就会妨碍党内资源的优化配置，降低执政效率，引发执政活动中不必要的扯皮和摩擦，从而加大执政的成本。因此，改革和完善党的领导体制和工作机制，是党的执政能力建设的题中应有之义。

  　提高执政能力需改革政治体制 划分党与政府职权

    由中共中央党校主办的学习时报刊登文章指出，加强执政能力建设需要解决五个关键所在，其中包括改革政治体制。

　　邓小平1980年的“8·18”讲话中说：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义制度优越性的发挥”。“只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”。

　　过了两个月，邓小平又进一步阐述这个问题。他说，党组织不是政府，不是国家权力机关，要认真考虑党在整个国家社会生活中的地位，党的机关、国家机关怎么改革这些问题。

　　文章说，划分好党与国家权力机关的职权范围，党组织不要去管那些不该管，管不了，管不好的事情，集中精力研究解决重大问题，必将大大有利于提高党组织的工作效率，也能更好地发挥国家权力机关的作用，而这些都是执政能力问题。

　　加强执政能力建设需要解决的另外几个关键问题分别是：把党的各级领导班子建设成为坚强领导集体；密切党与人民群众的联系；要加强和改进学习。

    完善人民代表大会制度

    中国共产党执政就是领导、支持和保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和最好形式，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。我们把人民代表大会制度发展得越好，就越有利于加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位，就越有利于凝聚全国各族人民的智慧和力量共同建设中国特色社会主义。

    一组数字可以让我们看到十年来人大制度的进步。一九八三年是　正式实行人大代表提出议案制度的第一年，当年代表仅提出议案六十一件；然而到了二OO三年，十届全国人大一次　会议共收到代表提出议案一千零五十件，二十年的时间里，议案数量提高了近十八倍。而且这些议案的内容也从开始关注本地区、本行业，转向关注大众生活的点点滴滴。人大代表代表人民行使国家权力的政治责任感增强了。

    回头看十届全国人大立法情况，能够发现人大在立法方面的工作也得到了大的改进。物权法草案的起草通过物权制度来巩固劳动者和企业的物质利益，从而调动千百万、亿万人创造财富、爱护财富、积累财富的热情，推动中国社会生产力的发展；救助制度从2003年起开始实施，力争到2005年，在全国基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度，有效提高中国农村家庭人口的健康水平。在列入立法规划的法律案中，既有宪法类的法律，也有民商法、经济法类的法律，还有行政法、社会法方面的法律。这些法律既反映了中国经济体制改革的走向，也体现出了立法机关执政为民的新理念。（编辑 郭琼丽）