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个税改革:济贫不劫富?

  从现在人们收入的增长以及支出的增长来看,按1500元扣除还是较低,可能稳定不了多长时间,如果再高一点,可以稳定的时间更长一点。
个税起征点1500元是否合适 理清收入形式是前提
2005-09-12 09:40:55 新京报网络版  程东立
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  个人所得税调整势在必行,目前关注的焦点是以1500元作为起征点是否合适,有人说合适,也有人说不合适,从个人的私心推测起来,大概收入低于1500元的人都说合适,而收入高于1500元的人都说太低应当提高。但是讨论的人都忽视了一个重要的前提,没有公平的个人收入体系就不可能有公平的个税制度。

  举个例子,张先生在一家私人公司工作,每个月的收入是10000元,每月交税1425元。孙先生在某部委机关工作,一个人的收入是3000元,每月交税175元,看来似乎公平,收入多的人交纳了更多的税,个人收入所得税的调节功能也发挥了作用。但是生活并没有这么简单,张先生工作了5年,收入60万,交纳所得税共计85500元,然后张先生用剩余的514500元从市场上购买了一套住房,这样张先生一分钱也不剩了。而孙先生也工作了5年,收入180000元,交纳所得税10500元,但是孙先生单位分配了房屋,假定这个房屋市场价格也是514500元,这样孙先生还剩169500元。问题出现了,经过5年后,孙先生与张先生都住上了自己的房,但是原本收入很高的张先生已经身无分文,而收入较低的孙先生却略有家底。

  出现这一问题关键在于我们习惯对货币收入征税,但很少对实物收入征税,虽然有关个税法律法规中规定了对实物所得应当征税,但罕见执行,国家税务总局、财政部2004年2月规定,企业以免费旅游等方式对员工进行奖励的应征收个人所得税,这个规定是少有的对非货币所得征税的例子。对实物所得不收税,使得张先生先得钱后得房,就交纳一次税,而孙先生直接得到房屋就不需要交税。类似的情况还有医疗,张先生如果得病住院,需要自己出钱,他已经为获得这些钱交纳了个人所得税,而孙先生是公费医疗直接由单位报销,因此他不需要交纳个人所得税,但获得的服务大体是一致的。也许有人会说,单位并不是所有生活物品都分配,但是要知道住房、医疗是人生最重要的两项支出,在这上面节省的个人所得税是惊人的,由此产生的差距也是巨大的,相应的不公平也是巨大的。

  由于计划经济的影响,以非货币形式获得的个人所得仍然在政府机关、国有企业等所谓体制内中存在,而体制外的人中则没有或者很少有此类非货币性收入。因此,不考虑收入形式上的巨大差异,单纯的以货币标准作为征收所得税的依据,在社会成员中间就制造了一个不公平的结果。

  税收公平是征税的基本原则,但由于非货币收入的存在,却使不同的人在纳税上受到不公平的对待。国家一方面向一部分人的全部收入征税,另一方面只收另外一部分的货币收入,同时向他们进行无偿的分配。这种不公平是隐性的,是由于社会收入方式不同造成的,几年前中央要求停止福利性分配房屋,实际上是向建立公平、统一的货币收入方式推进,实际效果并不十分理想,大量的非货币性收入仍然存在,仍然享受着免税的待遇。

  关注个税的公平不仅仅要改变“杀贫济富”的不公平,更应当将目光向远处投放,关注征税的基础———个人收入是否得到科学、全面和公平的核算,每个收入(包括货币收入和非货币收入)相当的公民是否为社会与国家作出了相同的贡献。要实现个税的公平,就必须建立起统一的个人收入形式,这样才能保证法律能够“公平、无差别地对待每一个公民”。(编辑:许雨青)


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