新一届政府亲民、务实，以民为本、为民执政的新风气悄然兴起，中国政坛出现了勤政为民、返朴归真的新气象

　　南方网讯　“我深知，担任国家主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我一定忠诚地履行宪法赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，竭诚为国家和人民服务，不辜负各位代表和全国各族人民的重托。”2003年3月18日，当选国家主席的胡锦涛在十届全国人大一次会议闭幕大会上这样说。

　　同一天，出任国务院总理的温家宝在与中外记者见面时也表示：“我深知人民的期待，我绝不辜负人民的期望。一定要以人民给我的信心、勇气和力量，忠实地履行宪法赋予我的职责，殚精竭虑，鞠躬尽瘁，不负众望。”

　　万事民为先

　　胡锦涛在去年3月18日的“就职宣言”中重申了此前他在考察西柏坡时所倡导的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，表示要“始终做人民的公仆”。

　　海内外舆论普遍认为，正是在这一执政理念下，届首之年的新一届政府，亲民、务实，令以民为本、为民执政的新风气悄然兴起，中国政坛出现了勤政为民、返朴归真的新气象。

　　在这一年人们看到，国家主席、总理等新政府领导人与矿工、农户一起包饺子过大年三十；SARS期间与内地和香港百姓零距离接触；深入基层为下岗工人生活困难感到“很歉疚”；替农民工讨回工钱；与艾滋病人促膝攀谈……

　　在这一年人们看到，中央取消领导人出国访问的送迎仪式和国事活动中迎宾摩托车队的护送；胡锦涛主席首访欧亚，温家宝总理出访东南亚、香港、美洲、非洲，离京、返京均轻车简从，没有豪华盛大的排场和冗繁的迎送仪式；去年夏季，中央五大班子不到北戴河办公，倡导节俭务实，反对劳民伤财……

　　在这一年人们看到，不少政府部门出台了一系列便民利民措施。这些便民利民措施，大多围绕衣食住行展开，看似事“小”，对百姓生活的影响却大：新生婴儿户籍可随父随母自愿选择了；考取驾照年龄上限放宽到70周岁；进口车上牌的核查时间缩短到48小时；京、沪等地居民可以按需申领护照……

　　在这一年人们看到，各级政府越来越重视维护普通百姓的权益。从非典期间减免相关行业税收，到为下岗人员创造就业岗位，从把群众反映强烈的教育、医药领域纳入反腐范畴，到首次对农村特困人口进行全面排查，无不彰显“亲民政府”的理念……

　　“民本政府”、“服务型政府”、“亲民政府”、“责任政府”、“利民政府”是人们从不同侧面对过去一年新一届政府特点的概括和总结。

　　深远的制度发展意义

　　在海内外舆论的眼中，新一届政府施政一年的许多具体实践，不仅针对性地解决了2003年所面临的具体问题，而且还具有深远的制度发展的意义：

　　施政伊始，新一届政府即面临突如其来的SARS危机，在此危机面前，新一届政府沉着应战，迅速认清大局，调整人员，调动各方面资源，抗击危机，并借此机会转变政府职能，强化政府的公共管理和公共服务职能，建立突发公共卫生事件应急机制，促进了公共卫生服务的发展；

　　针对愈来愈频繁、愈来愈普遍、愈来愈激烈的业主与房地产开发商、物业管理公司的纠纷、冲突，在广泛征求各方面意见的基础上，新一届政府制定并颁布了《物业管理条例》，规范物业管理，维护业主的基本权益，为促进城市基层民主的进步开辟了新的途径；

　　借助孙志刚案的社会推动力，及时出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，保护进城农民工的基本权利和利益；

　　针对婚姻登记过程中出现的各种各样的限制公民权利的问题，制定《婚姻登记管理条例》，保障公民婚姻自由的权利；

　　制定和颁布《行政许可法》，在行政审批制度改革的基础上，在程序上规范行政许可权力，在制度上铲除行政权力腐败的根源……

　　三个全新

　　中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授近日这样评价新一届政府执政一年来的变化，“全新的执政观、全新的政府形象和全新的政府治道”。

　　毛寿龙认为，新一届政府对一年来最大的转变之一是执政理念的改变，形成了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“以人为本”执政观。

　　这种转变首先体现在“全面、协调、可持续的发展观”的建立。过去仅仅以GDP增长作为政府的首要任务和社会发展的重要指标，在强调经济发展的同时忽视了社会发展中存在的不均衡问题，新一届政府强调依靠统筹发展来解决这些问题，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。这是不同于历届政府的一个鲜明特点。

　　这种转变还体现在执政党和政府工作出发点的转移上。作为执政党，强调“立党为公、执政为民”；作为政府，强调将工作的落点放在提高老百姓的物质文化水平和健康水平上。过去一年，政府对百姓健康水平的重视力度是前所未有的。此外，对社会弱势群体，如下岗工人、进城农民工的关注，也提到了一个新的关注。农民工遭受的不公平待遇，如拖欠工资、子女入学难等问题都得到了改善。

　　毛寿龙认为，新一届政府的特点还体现在政府治道的变革。

　　首先是国务院会议制度的改革。温家宝总理取消了流行经年的国务院办公会议，加强国务院常务会议和扩大会议的作用；在决策中，更注重决策的民主化、科学化。出台重大决策前，一般会召开各民主党派参加的座谈会、跨学科专家的专业咨询会和相关利害方的讨论会，广泛征求各方意见作为政策制订依据。这个领导、专家和群众共同参与的民主决策机制正在逐步健全中，趋于制度化。

　　其次，建设透明政府的理念和政务公开的举措也得到加强。比如国务院常务会议、全体会议和领导人的行踪基本都有公开报道。

　　毛寿龙认为，政府借抗击非典调动各方资源之机，推动政府职能向公共管理和公共服务转变。在政府执政重心向经济建设和公共服务并重转变的同时，政府自身也转变为公共服务型政府。（编辑：付刚）