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2005-02-24 14:32:44 人民网 
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  南方网讯 春节之前,今年的中央1号文件就和全国人民见面了,中央是要尽早给全国农民一个明确的信息:去年已经实行的好政策不变,已经给农民的实惠不减,支持的力度还要加大。原原本本地把中央的政策交给群众,便于他们抓住农时,安排来年的生产和经营。

  去年对农业来说,是一个重要的转折之年。粮食增产之多,农民增收幅度之大,确实出乎意料。去年粮食生产扭转了1999年以来连续5年下降的局面,总产量达到9390亿斤,比上年增产776亿斤,是建国55年来的第五个高产年,也是粮食增产最多的一年。增产770多亿斤是个什么概念?接近中国粮食产量最高的河南省一年的产量。农民人均纯收入2936元,比上年增长了6.8%,是1997年以来最高的。粮食产量的止跌回升,农民收入增长的明显加快,应该说是去年整个国民经济中最引人注目的亮点。

  世纪之交前后,经济生活的各个方面,中国农业所处的环境都发生了非常深刻的变化。

  首先,粮食连续5年丰收,社会库存猛增,供求关系发生急剧变化,粮价持续低迷达7年之久。

  其次,2000年我国宣布实现总体小康,GDP翻两番,人均达到800美元。城镇居民收入提高较快,其消费结构随之快速变化,到2003年恩格尔系数比10年前降低了13个百分点,这在古今中外都没有先例。这表明城镇居民生活费开支的新增部分主要用在了房子、汽车、子女教育、通讯、旅游等方面,而农产品供给的能力提高了,但市场的扩大却更困难了。

  第三,新技术革命带来资本、技术对劳动的替代,使乡镇企业安置农村劳动力变得越来越困难。到1996年,在乡镇企业就业的农民达到1.35亿人,但是此后的7年,这个数字却是减少的,直到去年才重新超出。这表明,通过就地转移农村富余劳动力增加农民收入,也遇到了空前的挑战。

  第四,经济全球化浪潮涌动,加入世界贸易组织,为我国农产品的出口提供了机遇,但也带来了国外农产品进口可能增加的压力。

  中央高度重视农业是一贯的,但是经济发展有阶段性,党的十六大以来,中央对“三农”问题的认识更深刻了,思路更清晰了。十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展;2003年的中央农村工作会议提出,全面建设小康社会,重点和难点都在农村,要把“三农”工作作为全党工作的重中之重;在2003年中央关于农业农村工作意见中,要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针;党的十六届三中全会提出科学发展观,强调以人为本;2004年的中央1号文件,更是对去年粮食生产和农民增收出现重大转机,发挥了关键的作用,陈锡文指出。

  在时隔18年之后,中央决定重新把关于农村工作的文件定为1号文件。尽管序号并不能完全代表文件的重要程度,但是2004年把指导农村工作的文件作为1号文件,确是中央特意安排的。以中共中央、国务院的名义,专门制定一个促进农民增收的文件,这在中国建国以后的历史上还是第一次。“三农”问题已经到了非解决不可的时候,应该放在第一重要的位置上。2004年1号文件就讲农民增收,就是要起到一种振聋发聩的作用。在农村改革初期,从1982—1986年,中央连续5年,每年发布一个1号文件,曾对调动农民积极性、解放农村生产力、实现农村改革的率先突破,发挥了巨大的促进作用,给中国农村带来了翻天覆地的变化。虽然时隔多年,但许多农村的干部、群众仍对中央1号文件怀有深厚的感情。因此,农村工作文件作为2004年中央1号文件的提议得到中央政治局常委的一致同意。(编辑:许雨青)


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