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让9亿农民增收——中共中央一号文件实施一年间
2004-12-27 08:12:40 新华网  徐京跃 丁海军
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    南方网讯  一年前的12月底,中央农村工作会议上,与会代表热烈讨论了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。随后这份具有划时代意义的2004年中央一号文件正式公布。

  一年过去了,在中央一号文件的引领下,中国农业走出了多年的徘徊。粮食增产,农业增效,农民增收,成为2004年国民经济运行中的一大亮点。

  “农民不富,中国不富;农业不强,中国不强。”历经20多年的改革开放,中国农业发展和改革进入了一个全新阶段。这是中国农业结构加快调整的时期,是农村改革不断深化的时期,是农产品供给最充裕的时期,同时也是农民增收最困难的时期。

蒙山县文圩镇大明村灯挂六组村民廖清龙在地头通过手机与客商联系“五月姜”买卖。
蒙山县适时调整农业产业结构,加大投资少、见效快的“五月姜”生产力度。2003年该县种植“
五月姜”12000多亩,亩产2500--3000公斤,每亩纯收入4000--4500元,成为该县农民增收的重要来源。

  面对“种粮越来越不划算”的现实,党中央、国务院对“三农”问题给予了高度的关注。

  国务院今年共召开了40多次常务会议,其中有近20次会议的内容与“三农”问题有关。年初,中央一号文件提出了9个方面22条促进农民增收的政策;接着,中央决定取消农业特产税,减免农业税,并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策;随后,又出台了坚决保护耕地、加大农业投入、严格控制农资价格和实行粮食最低收购价四项保障措施。中央一号文件等一系列惠农政策措施的出台,构成了新时期农业政策体系的基本框架。这个政策体系的基本取向是坚持城乡经济社会统筹发展的方略。

  在中央一号文件引领下,“三农”实现“三突破”:——农民收入有望突破年初预定增长5%的目标,将是8年以来增长幅度首次超过5%。

  今年前三季度,农民人均现金收入2110元,实际增长11.4%,增长幅度比上年同期提高7.6个百分点,比同期城镇居民人均可支配收入增长幅度高4.4个百分点。权威人士预计,全年农民人均纯收入增长幅度有望突破年初预定增长5%的目标。

  ——粮食生产有望突破4550亿公斤的预期目标,这样的增量与增幅是历史上少有的。

  来自农业部的消息表明,今年粮食生产实现全面增收。无论是中部地区,还是东西部地区,无论是粮食主产区还是粮食主销区,粮食生产形势都十分喜人。尤其是中央一号文件支持的重点——粮食主产区,粮食增收成效格外突出。全年粮食总产量将比上年明显增产,扭转了连续4年减产的局面。专家认为,突破4550亿公斤,不仅对中国,而且对全球来说,都是一个令人欣喜的消息。这给关注中国粮食安全问题的人们传递了一个重要信息:中国粮食生产出现了由减到增的重要转机。

  ——农业效益取得新的突破,粮食亩产比去年提高12公斤以上。

  中央一号文件按照科学发展观的新思路,提出重点深化四项农村改革:完善农村土地制度,加快土地征用制度改革。推进市场取向的粮食流通体制改革,建立对农民的直接补贴制度。深化农村税费改革,继续减轻农民负担。在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上,吉林、黑龙江免征农业税(西藏自治区一直免征农牧业税),11个粮食主产省降低3个百分点,其他非粮食主产省降低1个百分点。上海、北京、天津、浙江、福建共5个省份自主免征或基本免征农业税。实施这两项政策,农民减负增收约302亿元,大大超过年初预计为农民减负238.9亿元的目标。

  改革和创新农村金融体制,加强对农户和农村中小企业的金融扶持。今年农村信用社改革试点范围扩大到了29个省(区、市)。农村信用社支农投放继续快速增加,全国农信社支农贷款今年增加近2000亿元。财政部部长金人庆近日说:“今年是各级财政对农业投入最大的一年,总量超过2000亿元。财政支农政策力度之大、落实措施之快、农民得到的实惠之多,都是多年来少有的。”

  ——采取“两减免、三补贴”政策措施,使数百亿元的“真金白银”装进农民的口袋。“两减免”使农民减负约302亿元,中央财政为此安排了转移支付219亿元补助地方财政减收缺口。

  “三补贴”共补给农民140多亿元。除对种粮农民实施直接补贴达116亿元外,对13个粮食主产省还安排良种补贴资金28.5亿元,农机具购置补贴资金7000万元。

  ——加大了对农业综合生产能力的支持。今年用于农业的国债项目资金376亿元,占国债项目资金的比重达34.2%。

  ——加大对农村公共卫生、教育、文化、社会保障等社会发展的投入。截至今年11月底,已有150万农村劳动力完成培训,120万人转移并就业。还安排了120亿元扶贫资金,今年新脱贫300万人。建立农村新型医疗保障体系,财政投入了300多亿元。(编辑:郭琼丽)


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