统筹区域协调发展，就是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之路。统筹区域协调发展是实践科学发展观的重要方面，是促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会目标的重要途径，也是结构调整的重大任务。在“十一五”以及今后一段时期内，从国家层面的角度看，统筹区域协调发展主要包括以下几个方面的内容。

　　一、统筹安排区域发展的总体布局

　　在“十一五”以及今后一段时期内，国家应以东部10省市、中部6省、西部12省区市和东北3省四个地区为地域单元，统筹规划和安排全国区域发展的总体战略布局。要继续实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、优势互补、共同发展。西部地区在完善基础设施和生态环境建设的基础上，要充分发挥地区优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，培育一批具有竞争力的特色优势产业群，推进新型工业化和新型城市化进程。东北地区要加大改革开放的力度，加快国有企业重组改造和产业转型步伐，积极发展民营经济，培育接续产业，重点支持能源原材料及后续加工、装备制造业、农产品精深加工和高新技术产业发展，大力推进新型产业基地建设。中部地区要立足资源和劳动力优势，进一步完善农业商品生产基地和能源原材料基地建设，积极抓好农产品加工转化和资源深度开发，大力发展劳动密集型产业，并依托大中城市发展高新技术产业，促进产业升级和经济快速发展。东部地区要重点发展高新技术产业和资源消耗小、附加价值高的出口产业，大力推进经济结构调整和产业升级，提升区域综合竞争力和自主创新能力，促进区域可持续发展。

　　二、实行区别对待、分类指导

　　我国国土辽阔，各地区资源环境和经济社会发展差异较大。要促进区域协调发展，除了统筹安排上述四大区域的总体战略布局外，还应根据不同地区的资源环境和经济社会发展状况，进一步划分经济类型区，实行针对性强的差别化区域政策，分类指导和调控各地区发展，避免宏观调控中的“一刀切”现象。当前，大体可以按两个路径来划分经济类型区：一是按区域问题的性质和严重性划分问题区，如发展落后的贫困地区、结构单一的资源型地区、处于衰退中的老工业基地、财政包袱沉重的粮食主产区、各种矛盾交融的边境地区等，以作为国家援助和支持的地域单元；二是按地区资源和环境的承载能力，划分不同类型的功能区，以作为国家区域调控和促进人与自然和谐发展的地域单元。

　　从后者来看，当前大体可以考虑划分五种类型的功能区：一是调整优化区域。对于那些经济开发密度较大，资源环境压力日益突出的区域，如珠三角、长三角等部分地区，重点是提高工业化和城市化的质量，提升经济发展层次和综合竞争能力，优化和改善空间结构，创造良好的人居环境，防止经济过度集聚，避免出现“膨胀病”，促进区域可持续发展。二是优先开发区域。对于那些资源环境承载能力较强，经济开发密度不大，目前已具备大规模开发条件的区域，要大力推进工业化和城市化进程，实行优先重点开发，引导人口、要素和产业合理集聚，形成新的产业和城镇密集带。三是潜在开发区域。对于那些资源环境承载能力较强，但近中期尚不具备大规模开发条件的区域，重点是搞好基础设施建设，加强资源和环境保护，合理控制经济开发强度，为今后大规模开发创造条件。四是生态脆弱区域。对于那些生态环境脆弱，不具备大规模开发条件的区域，应按照保护优先、适度开发的原则，实行退耕还林还草，加强生态环境整治，鼓励生态性移民，大力发展特色经济，实现人与自然的和谐发展。五是自然保护区域。对于那些依法设立的各种自然保护区，要实行强制性保护，有的还要实行抢救性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发活动。

　　三、建立和完善区域协调发展机制

　　促进区域协调发展，必须建立一个符合社会主义市场经济发展需要的新型协调发展机制。这种新型机制既要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，又要有效发挥政府规划和政策的积极引导和调控作用。当前，着重要制定并实施区域规划和区域政策，完善区域协调发展机制，并将区域规划和区域政策纳入国家宏观调控体系，以加强对区域发展的协调和指导。在区域规划方面，当前应重点搞好长三角、珠三角、京津冀、东北和成渝等地区的规划，同时积极抓好不同

　　层次和不同类型区域规划的试点工作。在区域政策方面，要按照公平优先的原则，进一步加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度。

　　在“十一五”期间，国家仍应把区域政策的重点放在西部开发和老工业基地振兴方面，继续实施西部大开发战略和东北等老工业基地振兴战略，进一步完善国家扶贫政策和民族地区政策。促进中部地区崛起应更多地依靠中部自身的力量，同时国家在商品粮基地、能源原材料基地建设以及资源型城市产业转型等方面给予相应支持，而不应该也不可能再实行大面积、普惠制的优惠政策。鼓励东部地区率先发展，则主要依靠东部自身的力量，充分发挥市场机制的作用。过去国家对东部地区的一些区域性优惠政策，要根据情况的变化和体制转轨的要求进行适当调整。此外，要进一步发挥市场机制在区域发展中的重要作用，打破条块分割，消除区域性壁垒，根除地方保护主义，鼓励各种生产要素和商品合理有序流动，促进产业合理转移和有效集聚，推动区域经济合作和区域一体化进程。

（编辑：林琳）