南方网讯　近年来，各地按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的要求建立了一系列规章制度，使基本农田保护工作基本做到了“有法可依、有章可循”。目前，全国有30个省（区、市）已完成了基本农田调整划定任务，其中28个达到或超过国务院批准的省级土地利用总体规划确定的指标。全国共划定基本农田16．32亿亩，达到了土地利用总体规划确定的16.28亿亩、保护率83.5％的要求。

 　　随着社会主义市场经济的发展和“十五”计划的全面实施，特别是党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，我国经济继续保持平稳、快速发展，国家加大对基础设施投入力度，加快工业化和城市化进程，使耕地保护尤其是基本农田保护面临前所未有的新形势和新挑战。其主要表现在：

　　经济快速发展带来的土地供求矛盾，给基本农田保护带来较大压力。按照目前经济快速发展，建设用地需求居高不下的趋势，土地规划安排的建设占用耕地指标将会被突破，势必加剧发展与保护的矛盾，使基本农田保护政策与经济发展呈现不相协调性。经济发达地区和一些大城市建设用地需求量旺盛，将城镇周围大量优质高产的耕地规划为建设用地区，只好将远郊大量中低产田划入保护区，造成了基本农田质量总体下降。

　　退耕还林对基本农田保护面积造成冲击。全国土地利用总体规划确定了到2010年的生态退耕目标为5217万亩，而按照林业部门的规划，今后5年和10年内生态建设需要退耕2亿亩至2.2亿亩。生态退耕对实现我国的耕地和基本农田保护目标产生了重大的影响，直接挤占了大量耕地和基本农田，是耕地特别是基本农田减少的主要原因，已经引起国务院的高度重视，国家已经完善了相关政策。

　　加大农业结构调整力度，带来基本农田利用方式、结构和管理方式的变化。有关统计资料显示：全国1998年改园挖塘面积105万亩，1999年达161万亩，2000年耕地改园挖塘等农业结构调整占用耕地比上年增长了近4倍，增长速度迅猛。对农业结构调整缺乏整体规划，土地利用存在盲目性。一些地方在市场利益的驱动下，急功近利，频繁变化调整内容，既破坏了土地利用结构，又浪费了基本农田资源。在用地管理、用地审批、土地统计等方面出现了许多新情况和新问题，但一些指导性、规范性的意见却跟不上农业结构调整的需要。（编辑　李炯）