本届政府挑战“黄宗羲定律”——万宝瑞诠释对农“多予少取”政策出台背景

　　南方网讯　“能不能谈谈政府工作报告中关于对农业‘采取更直接、更有力的政策措施’的背景？”

　　“这可以概括为‘三个逐年减少’和‘三个不可逆转’；如果要达到预期目标，还要处理好四个矛盾。”曾参加过今年政府工作报告讨论的全国人大农业与农村委员会副主任委员万宝瑞代表，在“两会”期间接受本社记者专访时如是说。

　　“三个逐年减少”日趋严重

　　温家宝总理在政府工作报告中提到“将五年内取消农业税”。同时，这是近几年的政府工作报告中，提到“三农”篇幅最长的一次。

　　万宝瑞提醒说，这次温总理把“三农”问题表述为“全部工作的重中之重”，而以前的表述则是“经济工作中的重中之重”，显然，几个字的差别加重了“三农”问题的份量。

　　他认为，政府如此重视“三农”问题有两个大背景，其一是“三个逐年减少”日趋严重：

　　——粮食播种面积逐年减少。近五年，中国粮食播种面积年均减少四千万亩，到二OO三年，粮食播种面积创下了建国以来的新低；

　　——粮食总产量逐年减少。最为突出的去年比前年产量减少五百亿斤，降到十四年来的最低水平；

　　——人均粮食占有量逐年减少。一九九八年，中国人均占有粮食八百二十五斤；到了前年，该数字变为七百一十四斤；到了去年，就减到七百斤左右。

　　“三个不可逆转”不断加快

　　万宝瑞说，这份重视农业的政府工作报告出台的另一个背景是“三个不可逆转”不断加快：

　　——人口增加不可逆转。近五年，中国每年增加人口一千万左右，这不仅要增加口粮，更重要的还要增加工业用粮；

　　——耕地减少不可逆转。近五年来，中国年均减少一千零二十七万亩耕地。随着城镇化的进程，这种趋势还在发展；

　　——居民消费水平提高不可逆转。去年，中国粮食消耗九千七百六十亿斤，而供给只有八千六百亿斤，差额一千余亿斤，粮食缺口已不容忽视。

　　正视四个矛盾落实政策

　　温总理在今年政府工作报告中，提到解决三农问题要“采取更直接、更有力的政策措施”。万宝瑞认为，落实报告中的促农措施，还需正视四个矛盾：

　　第一、发展粮食生产与农民增收间的矛盾。一般经济作物要比粮食作物有更好的经济效益，农民将对种粮不那么感兴趣。

　　第二、发展粮食生产与地方政府实现小康目标的矛盾。目前，产粮不能带来更大的利润，地方政府受利益趋动，对其积极性不高。

　　第三、主产区与非产区的矛盾。由于各地均倾向于自产自足，不愿过多产粮，那么非粮食产区将面临“缺粮”危机。

　　第四、放开粮食销售市场与政府宏观调控不力的矛盾。如果完全放开销售渠道，则可能导致一部分投资者囤积粮食，哄抬粮价。

　　因此，他认为，落实政府工作报告的部署，还需要中央督促地方政府结合实际提出可操作的措施。这样，“中国历史上农村税费‘积累莫返之害’的‘黄宗羲定律’，将被本届政府打破。”对此，万宝瑞充满信心。（编辑：付刚）