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开征燃油税对市民的影响
2005-09-21 08:47:18 南方日报  卢剑灵
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  目前被广泛关注的燃油税,实际上是前几年我国实施费改税的产物,改革的初衷是希望通过开征该税种,以替代向车主征收养路费等14种规费,使政府的收费更加规范。

  开征燃油税是否会增加市民负担,关键是看政府怎样征收,征收的比率以及该税运行中对经济活动产生的相关效应。

  开征燃油税的目的如仅限于费改税则不会增加市民负担

  开征燃油税的目的如果仅限于费改税,即把目前对养路费等的收费改为征税的形式,则由于在开征燃油税的同时停止养路费等收费,纳税人要负担的费用通过交纳燃油税来支付,在燃油税的总体税负与政府原来收取的养路费等费用标准持平时,开征燃油税从总体看并不会增加市民的负担。但具体到每个市民的实际负担则可能各有不同。由于燃油税税负是根据税改前全国养路费等费用的总额平均摊进单位燃油上,也就是说,单位燃油税负是包含了全国所有的养路费等路桥费。如果在税改前,市民多使用免费路桥,税改后这种消费习惯依然保持,则开征燃油税后其实际负担会相应增加。如果在税改前,市民外出使用的收费路桥较多,开征燃油税后,其实际负担将会有所下降,原因是这部分市民的一部分路桥费负担已经转移到原来就较少使用收费路桥的市民身上。

  开征燃油税如以增加税收为目的,则市民的总体税负极有可能增加

  开征燃油税的目的如果超越费改税的初衷而增加其他税收目的,例如,把开征该税作为加快政府路桥建设的资金来源,甚至作为解决当前国家原油开采和储备的资金来源,成为调控成品油使用的手段等,燃油税开征对市民的影响则比较大,市民的总体税负不仅极有可能增加,而且对每个市民的日常生活都会带来较大的影响。

  开征燃油税后,由于市民的税负与其燃油的消耗有直接关系,一般消耗量越大,税负便越重。对于有车一族的市民而言,使用低油耗的车辆和科学用车,将有利于降低其税负水平。

  对公共交通以及其他以燃油为原料的产业和部门将产生连锁反应

  任何税种的开征都会程度不同地对相关经济活动产生连带影响。由于燃油的消耗不仅涉及有车一族,也涉及公共交通以及其他以燃油为原料的产业和部门,燃油税的开征,一定会对这些产业和部门产生连锁反应,并对经济的运行产生重大的影响。因此,燃油税的开征一定要慎重,要充分评估其将产生的效应,并要选择一个合适的时机,以便最大限度地减轻因此而给经济活动和市民生活带来的震动。(作者系广东商学院财税学院教授)(编辑:许雨青)


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