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金人庆:管好国家的“钱袋子”
2005-09-14 09:23:25 人民日报网络版  吴兢
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  南方网讯 依法行政,落实到财政工作中主要是四个字:依法理财。

  财政部部长金人庆对此强调:“依法理财,就是要把一切财政收支活动纳入法制规范的范围,做到有法可依,执法必严,违法必究。要管好国家的‘钱袋子’、当好人民的‘铁算盘’,就必须进一步完善财政体制、机制和制度,实现财政管理的法治化、规范化和制度化。”

  财政法律体系框架已初建
  现行有效财政法律规范达2000多件

  背景:在财政部机关,有一个特殊的机构:依法行政、依法理财工作领导小组,部长金人庆亲自挂帅。即使工作再忙、时间再紧,他都和领导小组成员们一起,认真研究财政立法等法制建设工作。

  记者:为民理财,首先要有完备的法律依据。请问,财政部门是否已建立一套比较完备的财政法律体系?

  金人庆:加强财政法制建设是依法理财的前提。

  改革开放以来,我国财政立法工作取得了很大成绩。特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标后,财政立法步伐明显加快。我国先后颁布了预算法、会计法、政府采购法、税收征收管理法等多部财政法律。现行有效的财政法律、法规、规章和规范性文件达2000多件。目前,一个与社会主义市场经济发展相适应的、比较完备的财政法律体系框架已初步建立。

  今后,我们将继续推进财政立法工作,努力建立健全适应社会主义市场经济发展和公共财政要求的财政法律制度体系。有关立法机构正在研究起草财政转移支付法、税收基本法、企业所得税法、政府采购实施条例、政府支付条例、国库现金管理条例、彩票管理条例等,研究修订预算法、个人所得税法、注册会计师法、增值税暂行条例等。

  确保财政资金安全规范和有效使用
  2004年共查处问题资金超千亿元

  背景:《财政违法行为处罚处分条例》已从2005年2月1日正式施行,给17类财政违法行为套上“法网”。这17类财政违法行为,是从以往发生过的400多种财政违法行为中归纳和提炼出来的。包括:违反国家财政收入上缴规定的行为;违反国家规定使用、骗取财政资金的行为;企业隐瞒应当上缴的财政收入的行为,等等。

  记者:为了提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性,财政部门将采取哪些措施?

  金人庆:近些年来,围绕建立和完善公共财政体制,推进了部门预算、收支两条线管理、国库集中收付和政府采购制度等改革,增强了预算编制的统一性、完整性和公平性,改变了预算内外资金分别使用和收支挂钩等不规范做法,增强了预算执行透明度,提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。与此同时,财政监督工作也取得了显著成效,2004年,共查处问题资金超千亿元。

  未来一段时期,财政部门将继续努力推进机制改革和制度创新,进一步加大对财政资金运行全过程的监督力度,提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

  一是全面深化预算管理制度改革。要推进政府收支分类改革,完善定员定额管理体系,实施项目预算滚动管理。要扩大向全国人大报送部门预算的范围,争取到2008年将全部中央部门的部门预算报送全国人大。二是完善政府间财政转移支付制度。进一步明晰政府间支出责任,以法律形式在不同级次政府间加以明确。进一步清理、整合专项转移支付,完善专项资金分配办法。三是尽快建立预算绩效评价体系。抓紧制定统一规范的绩效评价管理办法,建立绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库,逐步建立绩效预算体系。四是在全国人大、审计署加大对预算和预算执行审查监督力度的同时,进一步加大财政监督力度,加大对财经违法违规行为的处罚力度。

  “眼睛向内”,推行执法责任制
  财政部3年处理行政复议49件、应诉7件

  背景:2002年至2004年,财政部共处理行政复议案件49件,绝大部分的行政争议得到了圆满解决,有效地化解了社会矛盾;对财政部当被告的7件行政诉讼案件,也依法积极应诉。在已审结的6件案件中,5件胜诉、1件原告撤诉;另一件,目前一审胜诉。

  记者:您对进一步规范财政执法行为,加强对财政执法者的监督管理有何打算?

  金人庆:依法行政,关键在于依法治权、依法治官。要实行执法责任制和执法过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

  财政部门将进一步规范财政执法行为,加强对财政执法者的监督制约,切实提高财政执法效能。

  一是建立健全财政执法责任制度;二是建立执法公开制度,规范财政执法程序;三是通过学习、培训、考核等手段,进一步提高财政执法人员的法律素质,努力建立一支高素质的财政执法队伍。(编辑:许雨青)


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