南方网讯  招商引资搞旅游开发，本应是双赢的好事，为何却引发了农民与政府、开发商的尖锐对立？

　　2002年7月，河南省辉县市政府同北京龙脉温泉疗养院签订协议，合作开发辉县八里沟景区。该项目协议投资1.2亿元，引资数额在河南旅游业中名列前茅，成为备受各级领导重视的“红旗项目”。但由于协议签订草率，严重侵害农民利益，遭到农民强烈反对。

　　“死不瞑目”的心头之患

　　2002年12月5日，辉县上八里镇松树坪村73岁的农民苏仁弥留之际，对全家人留下遗言：“政府出卖群众利益搞开发，乡亲们如果打官司，咱家再穷，也要出1000块钱。”

　　一个农民老汉为什么会对家人留下这样的临终嘱托？这个旅游开发项目怎么成了叫人“死不瞑目”的心头之患？

　　辉县一些干部群众说，起因是政府签了不负责任的“糊涂合同”。八里沟景区位于太行山腹地，10多年来，当地农民自发集资投劳，把穷山沟开发成了省级风景区。然而，政府一纸合同，却让300多农民放弃自己承包的耕地、林地和辛苦积攒的家业，搬出景区，成为“开发移民”。

　　协议规定，开发商负责完成3000万元投资，拥有60％股份；辉县市政府向开发商提供“开发区域内土地，含旅游自然资源、地上附属物、建筑物、林木等，并以此拥有40％的股份。”可农民却说：景区土地归集体所有，耕地、林地承包权是我们的，政府拿群众和集体的利益换股份，是真糊涂还是装糊涂？

　　在操作环节上，合同也是一笔“糊涂账”。

　　合同规定的开发区界限模糊，连边界的方向都搞错了。松树坪村一位干部说：“合同写着开发八里沟景区，可没人认真勘查，把其他景区也圈了进来。开发商拿着合同圈地，咋说咋有理。”对此，开发商说：“我们按合同办事，边界错了也错在当地政府，他们应该对情况最清楚。”合同到底“圈”了多大面积？辉县有的干部说是70多平方公里，还有的说是40多平方公里。辉县市土地局负责人竟然说：“山区的地，量不清。”直到今年６月，辉县市政府才下文件把开发区面积定为28平方公里。

　　在搬迁人数、补偿安置费计算上，合同规定：开发区内群众必须搬迁，由开发商出安置费90万元。松树坪村一位干部说：“仅群众栽的果树就得赔80万元，住宅、经营房补偿达几百万元，开发商后来虽然追加了90万元，可剩下的窟窿怎么填？”

　　群众还反映，在股权分配上，干部也是拍脑袋“瞎估”。据了解，辉县市政府名下的股份分三块，市政府15％、乡政府10％，松树坪村委会15％。可农民却质问，政府凭啥占这么多股？

　　搬迁，泪洒离乡路

　　在采访中，辉县市领导反复强调，引资开发能提高景区档次，景区兴旺后，农民收入就上来了。可农民却说，我们眼前利益都明摆着受损，今后的“饭碗”更没保障，怎么增收？

　　辉县市委副书记郭清怀说，他们给搬迁群众上了“三道保险”。一是在景区外给群众新盖了住宅楼；二是没劳动能力的群众每人每年给300公斤粮食、200块钱；对18岁至59岁的群众，除每年给300公斤粮食，将来还可以进景区当工人；三是如果没安排工作，每人每月再给123元的最低生活保障费。这样，搬迁群众提前“城镇化”了。

　　松树坪村8组农民苏根成给记者算了一笔账，除了3亩多耕地外，他家还有经济林木200多棵，平均一年收入近3000元。靠“农家旅馆”，一年收入万余元。苏根成说：“搬下山后，我家的这两个产业都没有了。”9组村民秦建平说：“政府只保最低生活，农民增收没人保险。”

　　去年9月份，由20多名县乡干部组成的工作队进驻9组，挨家挨户动员群众搬迁。

　　秦建平拿着“土地承包证”问干部：“30年不变究竟管不管用？”

　　干部：“管用，但政府叫你们把土地拿出来，你们就得拿出来。”

　　秦建平又问：“国家有没有规定景区内不能住老百姓？”

　　干部：“这不关我们的事，我们只是做工作让你们走。”

　　秦建平再问：“这样的开发符合国家政策吗？”

　　干部：“这是仿照政策来的，协议就是政策。”

　　开始，松树坪村群众坚决不在搬迁协议上签字，干部说：“如果不签字，就不给安置工作，还要强制执行。”去年12月6日，在搬迁房还没建成的情况下，被迫迁出景区的松树坪村部分群众，到山下投亲靠友。

　　村民郭秀忠说：“那天下着大雪，群众边走边哭，一些有同情心的干部也跟着掉泪。”

　　谁损害了农民利益

　　按搬迁协议，2003年4月20日完成搬迁安置。可到4月20日，搬迁房还没盖好，气愤之下，群众又集体回迁山上。

　　8组村民赵保连说：“群众回迁，政府非常恼火，就找借口压制群众。开发商把群众的承包地圈起来种树种草。由于没菜吃，我在自家的责任田种了五六平方米的菜，可开发商报案说我拔了他们种的草。结果，辉县市公安局把我拘留6天，罪名是故意破坏公共财物。”

　　与八里沟景区相邻的是关山景区。从1993年起，上八里镇的关山村和马头口村自发成立经济联合体，共同开发关山景区，10年间集资近千万元、投劳40万个修路、架电线，2003年初，接到镇里通知，按合同规定，关山景区已划给开发商。

　　关山村支书董玉成拿着“土地所有权证”说：“我们的土地所有权受法律保护，政府一句话就把景区划走了。这个合同我们不签。”一次，镇领导对马头口村支书田守君施压说：“你真的想看着我们被撤职？”田守君说：“你们签了官僚合同，是保自己的官帽，我要是签了字，乡亲们致富的希望就成了泡影。”

　　但是，农民群众和村集体的反对挡不住政府违规行政。在开发商那里，记者看到了辉县市土地局给他们办的包括关山景区在内的面积28平方公里的“土地所有权证”。在松树坪村和关山村这两个村集体事先不知道，事后激烈反对的情况下，景区内农民的土地集体所有权就这样被剥夺了。农民的“命根子”，一转眼变成了开发商的“钱袋子”。

　　当地群众在问：谁来为农民利益主持公道？（编辑：张颖）