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另类廉改引发争议 曝光私生活侵犯隐私?[调查]
2004-11-26 11:06:00 郑州晚报  尹海涛 马纪朝 王梓
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    南方网讯  10月初,河南省郑州市荥阳电视台每晚7时30分都会准时将包括市委书记、市长等“一把手”行踪公而告之,如有市民发现“一把手”的活动与事实不符,可直接举报,荥阳市民称之为“小焦点访谈”。10月下旬,河南大学纪委要求全校所有科级以上干部将自己所收受的现金、有价证券、支付凭证等个人重大事项进行详细登记,在学校内部刮起一场廉政风暴。

  与之相呼应的是浙江、湖南等地近期都不约而同地出现了一些“另类”廉政监督措施。这些频频出现的针对官员的约束性动作,也引发了一场公众关于“官员隐私权”的争论。

  “另类”廉改曝光干部私生活

  河南荥阳:“一把手”行踪公而告之

  从10月9日开始,每晚7时30分郑州市荥阳电视台就准时播出一档“另类”栏目,公布该市市委、市政府领导及各乡镇、街道办事处、
环翠峪管委党政正职当天的工作情况。据荥阳市督查室有关人员介绍,从8月9日开始,荥阳市领导干部每天的工作情况由荥阳市督查室负责汇总,把内容送到荥阳电视台编辑播出,荥阳市督查室的工作人员还对每天的领导工作情况信息进行存档。此栏目被荥阳市民称之为“小焦点访谈”。

  湖南衡山:八小时之外也得谈谈

  在此之前,相同的做法在湖南省衡山县已推行了一段时间。今年4月1日,湖南省衡山县电视台推出一档“一把手廉政访谈”节目,首次将镜头对准基层单位一把手八小时之外的生活。该县17个乡镇的党委书记、22个县直单位一把手被要求逐个在电视上亮相,公开接受监督。一时间,衡山县成为全国媒体关注的焦点。此举的始作俑者、该县纪委副书记文武庆面对《郑州晚报》记者吐露初衷:“我们想通过这种方式,尝试把党内监督、舆论监督、新闻监督、群众监督结合起来。”

  浙江全省:邻里关系列入考察范围

  不仅仅这些,在江西省萍乡市、河南省焦作市等地,近期都出现了一些“另类”的官员监督措施,引起媒体的强烈关注。

  业余时间有没有打麻将赌博,邻里关系处理得好不好,朋友圈里都是些什么人……这些平常生活的小事现在都成了浙江省组织部门对领导干部进行考察的重要内容。据浙江媒体报道,该省省委组织部最近要求全省各地实施《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》,强调要“深入了解干部的道德修养、思想品德和廉洁自律等真实情况”。人们称此举是将领导干部八小时之外的“私生活”与其前途联系在一起,目前该省确定的生活圈和社交圈考察重点是市、县、(市、区)党政机关县处级及以下干部。

  与浙江干部“两圈”考察相比,河南省荥阳市和湖南省衡山县的廉改同样有着异曲同工之效。

  河大刮起自我监督廉政风暴

  近亲办婚丧也要报告

  “这是一次很有突破意义的动作。”11月18日,一位在河大工作了13年的副教授对记者说。

  这位副教授的表述是针对近日该校的一次廉政自律行为。10月18日至20日,河南大学纪委出台一项规定,要求全校所有科级以上干部将自己过去10个月内所收受的现金、有价证券、支付凭证等个人重大事项自觉汇报。

  河大纪委副书记赵振海告诉《郑州晚报》,开展此项工作有两个目的,一是为了落实中纪委等各部门关于领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的有关规定和领导干部报告个人重大事项制度,另一个目的是借此机会加强对干部的管理与监督,强化党风监督机制,促进党风廉政建设。

  记者在该校纪委提供的这份通知中看到,该校所有科级以上干部均被要求将自己在2004年1月至10月所收受的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品进行详细登记;处级以上干部需要将个人(包括配偶和子女在内)自2003年1月至2004年10月之间的所有重大活动,包括本人因私出国,买卖、出租私房和参加集资建房情况,本人及近亲属婚丧喜庆办理情况,配偶经营个体商业情况等重大事项进行详细报告。

  赵振海表示,干部个人将情况上报后,纪委对这些报表分门别类进行汇总,将登记报表归入个人廉政档案,校纪委还把这些报表上报河南省教育厅备案。

  瞒报者要从严处理

  对于这样一项靠干部自觉来维持的自查自纠活动,大家普遍担心的一个问题是,干部们能否自觉如实汇报?自己汇报问题该如何处理?回避问题的该如何处理?

  11月19日,河大纪委副书记赵振海告诉记者,这次该校有13名厅级干部、356名处级干部参与了这次重大事项报告工作,有近20名处级干部分别就本人因私出国,买卖、出租私房和参加集资建房情况,本人及近亲属婚丧喜庆办理情况,配偶经营个体商业情况等重大事项进行了报告。

  对于以上疑问,赵振海表示,学校会对报告结果进行调查,如果调查中发现弄虚作假、隐瞒不报的干部,一经查实将从严处理。至于如何从严处理,赵振海没有提供更详细的内容。

  河南大学的这一举措引起全校教职工重视,河大历史文化学院副书记牛华男对记者说,这次活动对干部产生一定的警示作用,能让干部从思想意识上时刻约束自己的行为。记者走访该校多位领导时得到的一个普遍认识是,这次活动有利于促进干部的廉洁自律工作。“毕竟高校是一个文化素质较高的的地方,大家更为看重的是学术成就。”

  “让干部自己监督自己的行为,这很有示范意味。”提起这个自查自纠廉政活动,河大一位干部对记者表达自己的看法,腐败问题在高校日益显露和蔓延,已使高校的纯洁蒙羞,反腐行为可以促使高校的公信力回归。

  河南大学马列德育部副主任赵连文则认为,当今官员的腐败问题已成为社会关注的焦点,自中央到地方都在寻求反腐突破点,河大的这一行为能否成为反腐亮点,还有待检验,“但可以肯定的是,学校的这次廉改含义丰富。”

  一个可以得出的结论是,河大的这次廉改颇有成效,得到了校内外一致认可。

  曝光干部私生活侵犯隐私吗?

  群众欢迎曝光措施

  接二连三的“另类”廉改,将官员的八小时之外列入监督范围,也引发了大家对官员隐私的争论。

  在上述廉改中,很多措施都是“首吃螃蟹”,将廉政监督的触角延伸到官员的生活和道德领域,将干部八小时之外的私生活也列入考察范围。譬如浙江的“两圈考察”,不仅了解官员在单位的表现,还到他们所在的社区、家庭、街坊邻里了解干部的个人修养、社会交往、家庭生活等情况。

  这些措施一出台即得到群众的称道,称此举是将干部的私生活与其前途紧紧联系在一起,有利于干部监督工作。赞扬声中也夹杂着一些担忧和质疑,考察干部八小时之外的私生活,是否侵犯了公民的隐私权?

  曝光有矫枉过正之嫌

  河南大学哲学与公共管理学院副院长庞红铸及博士张向东都认为这些做法在某种程度上有矫枉过正的嫌疑,毕竟政府官员首先是合法公民,然后才是政府官员。作为公民,他们有支配自己业余时间的自由,其他人无权干涉或过问,因为这确实是他们的个人隐私,单位或公民没有权力去干涉别人的自由。“我们不能因为一些官员腐败就从一个极端走向另一个极端,毕竟监督和反腐还是要在法制的前提下进行。”

  官员部分私生活属于公众

  著名中国问题专家、北京理工大学教授胡星斗认为,这些措施都是中国特色民主监督的尝试,这并不会侵犯干部的隐私权。他认为,很多贪官不仅在工作中善于表演,在社交圈中也善于伪装,不通过全面了解考察,很难全面了解监督对象。由于官员权力的无形延伸,官员的部分私生活应该是公共资源的一部分。

  “大家关注官员腐败的根本原因,在于他们手中掌握大量的社会资源。”河南大学教授、社会学专家马尽举针对目前频频出现的“另类”廉改行为谈了自己的看法。马尽举说,我国实行对外开放后,大量的社会交换活动开始出现,造成社会需求总量增加,为取得有限的社会资源,社会成员之间开始为能拥有社会资源而竞争,官员由于掌握大多数社会资源,成为人们贿赂的对象,这也是官员腐败的诱因。

  河南大学马列德育部副主任赵连文也认为,官员腐败的根源在于国家体制不够健全,行政、执法人员的选拔和管理存在漏洞,由于选拔程序不够严谨,对官员监督力度不够,使腐败现象滋生蔓延。

  在此基础上,马尽举和赵连文得出一个观点,领导干部都是经过党多年培养的,掌握了人民给予的权力,党和人民难道不可以对他们的要求高一点、严一点?

  官位回归让人们不再向往当官

  针对近期全国各地频频出现的约束官员的“另类”廉改,马尽举和赵连文不约而同地提到了“官位回归”概念。他们认为这是一个信号,说明人们“官位思想”正在逐步瓦解。

  赵连文认为,官位的本质是一种社会角色和工作岗位,我国古代就有民贵君轻的说法,可惜后来出现了毒害人心的“三纲五常”,使官员逐渐成为凌驾于人民之上的一个特权阶层。但目前我国对官员的定位是,人民的公仆,人民的勤务员。新时期对官员的要求是“立党为公、执政为民”。现在人们对官位监督的要求越来越高,不断采取新办法、新措施制约官位和权力,说明人们对于官位的认识越来越清晰,不再将其神化,这是一种社会进步。

  马尽举更进一步提出让官位回归的设想。他建议政府逐步退出竞争领域,让社会公共机构来管理,只有官员的行为不再产生利益时,腐败现象才会越来越少。

  河南大学哲学与公共管理学院副院长庞红铸向《郑州晚报》表示,官位思想的根源是对官员能自由分配社会资源的向往,要想让人们心目中根深蒂固的官位回归本质,就应该提高社会的市场化和透明化程度,当资源的分配不再以官员的意志为转移,当人们感觉不依靠政府也能生存的很好时,就不会再向往当官,心中的官位思想也就会烟消云散。(编辑:郭琼丽)

各种类型的监督对一些干部来说,带来的是心理上的压力


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