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商务部研究院:外资未威胁中国经济安全
2005-02-16 09:57:42 经济参考报网络版 
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  南方网讯 商务部研究院跨国公司研究中心日前发布《跨国公司在中国报告》(2005年)提出,从利用外资总体规模判断中国吸收外资过多,进而对国家经济安全产生威胁,是没有依据的。

  这个话题的背后,是中国规模庞大的外国直接投资(FDI)流入量。统计表明,截至2004年底,全国累计实际使用外资5621亿美元,这一规模位居世界第四。在发展中世界,中国所吸引外资总量更遥遥领先,远高于其他发展中国家。面对这一庞大的外资规模,有人提出,超过了中国利用外资的合理规模,对中国经济安全构成了严重威胁。

  该报告指出,1992年以后,外资开始大量进入中国,而且集中投资在制造业。到现在,10多年过去了,许多固定资产投资的价值所剩无几。经大致估算,剔除折旧后(折旧率按国有企业7%的最低标准计算),现在的外资存量不足3千亿美元。“因此,5400亿美元的外资存量实际被夸大了。”

  外资通常包括外国直接投资(FDI)、证券投资(FPI)、银行私人信贷、官方援助以及双边与多边转移支付。中国利用外资的主要形式是直接投资,而证券投资在全球资本跨境流动中占有较大比重,发达国家主要以证券投资作为利用外资的形式。确切地说,中国是吸引外国直接投资最多的国家,但不是利用外资最多的国家。另外,衡量一个国家利用外国直接投资的多少以及合理规模,不仅要看绝对数量,还要看相对规模。虽然中国吸引FDI从绝对金额看非常可观,但如果用GDP矫正后,中国吸引FDI相对于其经济规模而言,并非特别突出。

  该报告援引联合国贸发会议的材料说,在剔除经济规模差异所造成的偏差后,在140个国家和地区参与的排名中,中国的业绩指数值名列第47位。在FDI流入占固定资产形成方面,2002年中国为10.6%,发达国家平均占25%,发展中国家平均为13%。报告认为,中国吸收FDI的绝对规模较大,但相对规模偏小。“从总体利用外资规模判断,中国吸收外资过多对国家的经济安全产生了威胁是没有依据的。”

  报告在肯定了外资在经济增长、资本形成、促进出口、就业等10个方面对中国经济的积极效应后指出,外资存在5大负面效应不可回避。这些负面效应包括:价格转移问题,技术转移问题,跨国公司垄断,引资成本过高,环境污染问题。报告认为,对这些问题应当具体分析,不能因此而简单否定引进外资。

  报告指出,利用外资是长期战略。在世界范围内引资竞争越来越激烈的情况下,中国还应对外资提供适度的优惠政策,优惠政策不宜全部取消。“但给予外资优惠不等于外资优惠政策不能调整。”

  报告建议,把给予外资企业所得税“两免三减”的普遍优惠政策,改变为根据不同行业、不同地区和不同项目给予优惠。换言之,把优惠政策与转变增长方式结合起来。对于中国鼓励投资的项目、地区和产业给予优惠,对节约用地、节约能源的项目,对产出大效益好的项目给予支持。这就有利于改善外资的产业结构和地区结构,有利于提高外资的质量。(编辑:许雨青)


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