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湖南省衡阳市人大新规定:官员任命先“面试”
2005-02-23 08:57:46 人民日报网络版 
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    南方网讯  新闻背景:去年11月26日,在湖南省衡阳市十二届人大常委会第十四次会议上,一名拟任官员接受了市人大常委会组成人员的“任前询问”。对3名委员的提问,他的回答切题不紧,而是更多地强调了现存的困难。在表决时,他以一票之差未过半数,没有通过任命。

    1月10日,常委会第十六次会议上,这位拟任官员再次接受委员们的“任前询问”。这也是他的最后一次机会。他克服了上次答问的不足,有针对性地认真作答,得到了委员们的认可,继而通过了任命。     

    第二十二条 被提请任命的市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长人选须到会作任职前发言,并回答常务委员会组成人员的询问。新闻媒体可摘要刊播。     

    在湖南衡阳市,人大人事任免的“任前询问制”越来越得到社会认可。

    任前询问制,即在人大常委会会议上,在拟任命人员作供职发言后,必须无条件地回答人大常委会组成人员的询问。根据拟任人员的回答情况,组成人员再进行审议,最后投票表决。

    这项制度实施一年多来,已对60余名拟任官员进行了动真格的“面试”。

    第一场“面试”

    龙杰,原衡阳市对外贸易经济合作局局长,是第一个接受任前询问的任职官员。

    当时,市外经贸局包袱沉重、困难重重。对于出任局长的龙杰来说,可谓“受命于危难之际”。为做好此次“面试”,市人大常委会事前专门派出3个考察组,深入市外经贸局机关和下属公司,对龙杰的德、能、勤、绩、廉等方面情况,进行全面考察。根据考察了解的情况,考察组归纳、筛选、提炼出了4个主要问题,作为市人大常委会会上进行“询问”的主要题目。

    2003年8月27日,在衡阳市人大常委会第四次会议上,拟任市外经贸局局长的龙杰在作完供职发言后,开始了历届官员都没有遇到的新“面试”———回答市人大常委会组成人员的询问。

    这些询问,颇为尖锐:

    “这个职务很多人都不愿意当,你为何敢挑重担?”

    “你如何解决制约外经贸工作发展的瓶颈?”

    ……

    龙杰表情从容沉着应答。

    听完龙杰的回答,市人大常委会成员进行了审议,然后投票表决。

    任前询问的第一场面试,龙杰顺利过关了。

    此后,市人大常委会组成人员又对市中级人民法院副院长欧福成、市人民检察院副检察长杨汉成等60余名拟任官员进行了任前询问。

    “任前询问制”的出台

    这道对拟任官员的“面试关”,如何设起来的?

    2003年初,衡阳市人大常委会的一次调查显示,对官员的任免,在少数人当中存在误解,认为干部任免,人大常委会只不过是走走过场,搞搞形式,履行一下手续而已。有人这样总结:“只怕人大一天,不怕人大一届。”

    事实上,按当时惯例,对拟任免干部的德、能、勤、绩、廉等情况,人大常委会组成人员往往只能在一两天内,甚至是几个小时内,从考察材料和简历中去了解,并投票表决。这种情况下的表决,的确容易流于形式。

    在坚持党管干部原则下,人大如何更好地履行宪法和法律赋予的人事任免权?

    市人大常委会主任单保重走马上任后提出:在推行原有的任前了解、经济责任审计、任前法律知识考试、供职发言等措施的基础上,推出“任前询问制”。

    同年4月28日,在市十二届人大常委会二次会议上,《衡阳市人大常委会人事任免办法》正式通过。第二十二条明确规定:“被提请任命的市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长人选须到会作任职前发言,并回答常务委员会组成人员的询问。新闻媒体可摘要刊播。”

    “我的回答是对人大的承诺”

    对于被询问的官员来说,人大常委会的任前询问,就是一场“全真招考面试”。衡阳市人大常委会委员、南华大学外语学院院长贾德江对此深有感触:“通过对拟任干部的询问,可以更直接地反映出其理论水平、语言表达能力及综合素质,有助于全面了解拟任干部。”

    已高票通过任命的衡阳市人民检察院副院长杨汉成,坦承自己在接受人大任命前的询问时“有点慌”。

    此前,杨汉成是检察长助理,协助管理反贪、刑事检察等工作。2003年10月,他被提请任命为副检察长。

    “大约开会一周前,我接到通知,常委们会作任前询问,除个人隐私外,什么都可能问到。”杨汉成说。

    述职刚结束,常委会组成人员的问题就“飞”了过来,又准、又难。比如:“社会各界普遍反映法院存在执行难的问题,你认为症结何在?有何对策”等等。

    “不紧张是不可能的,我的回答实际上是我对人大的承诺。”杨汉成说。

    “我是谁任命的?我应对谁负责?通过任前询问,我进一步增强了‘一切权力属于人民’的宪法意识。这种新的制度的推行,更加有利于进一步提高干部的法制意识、公仆意识和角色意识。”市中级人民法院副院长欧福成谈及“任前询问制”同样感触良多。

    如今,任前询问在衡阳市人大常委会已形成了制度,凡由人大常委会任命的干部,都必须通过任前询问。

    是考察也是监督

    任前询问,问什么是关键。

    从询问前、询问中、询问后这三个环节,市人大常委会着力完善“任前询问制”。

    ———调查、准备注重全面性。

    每次实行“任前询问”前,市人大常委会组成人员就分成了几个组,采取调查、暗访、召开座谈会等多种方式,深入到拟任干部的拟任部门或原工作单位,进行深入了解,尽可能全面掌握第一手真实情况,让提问有的放矢。

    与此同时,对提问的大致范围,常委会提前对拟任干部进行提示。

    ———提问现场注重针对性。

    任前询问,着重考察和检验拟任干部的人大意识、法律政策水平、对本职工作的熟悉程度、对开展工作的整体谋划和宏观决策能力,力求客观、公正,不在细枝末节上纠缠。

    所以,在问题的设置上,重点突出,不是漫无边际,泛泛而提。

    ———任后监督注重实效性。对每一位被任命的干部,市人大常委会定期采取听取工作汇报、执法检查、开展述职评议等多种有效方式,切实加大对任命干部的任后监督,督促每一位任命干部兑现诺言,始终做到“以民为本”、“依法行政”、“勤政为民”。

    市人大常委会主任单保重说:“推行‘任前询问制’,实现了党管干部和人大依法行使人事任免权的有机结合,在坚持党管干部原则的前提下,它至少在三个方面促进了人大常委会依法、正确行使任免权:一是进一步增强了拟任干部的公仆意识和责任意识;二是进一步丰富了人大常委会人事任免工作的内涵;三是进一步加强了人大常委会的人事监督工作。”

    最新消息:最近,湖南省人大常委会向全省人大系统推介“任前询问制”。(编辑:郭琼丽)


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