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“没有一个部门能够全面掌握中国纺织品出口的详尽数据”
南方网讯 6月11日凌晨，中国与欧盟双方就纺织品问题达成一致意见，一度剑拔弩张的中欧纺织品贸易摩擦以和解的方式平静地画上句号。
但是，美国对于中国7种纺织品的设限显得没得商量，土耳其对中国42种纺织品的设限也依然在继续。
“因为我们的劳动力成本优势，以及产品的竞争力，我们同发达国家，包括发展中国家之间的贸易摩擦还会不断发生。”上海WTO事务咨询中心经济学博士姚为群对记者说。
在贸易摩擦可能不断发生的环境下，建立完善的出口预警机制，主动对本国产品出口情况进行监控跟踪，为企业预先提供有价值的预警信息，避免引发贸易摩擦，成了国家主管部门、企业以及业界专家们眼下极力想解决的问题。
商务部研究院赵玉敏研究员对记者分析说，“以前配额时代，企业有配额才能出口，出口数量国家可以把握。取消配额之后就很危险了。”
但是，目前的情况是，欧美国家统计数据详尽，中国统计数据滞后和粗放，中国政府包括行业协会、企业几乎全部依赖欧美的统计数据。
业内人士表示，正因于此，中方在谈判的时候，往往会处于被动境地。而以数据监控为主要内容的预警机制的建立，也因此变得难上加难。
摩擦的首先是数字
今年4月份以来中国与欧美的贸易摩擦，源于欧美海关的两组数据。
根据欧盟的官方统计数据，今年一季度，中国T恤进口量达到150665千件，同比增幅164％，男裤为104195千件，同比增幅达到413％，毛衫的增幅甚至达到534％。
而美国的海关数据表明：今年一季度，美国对中国的棉织衬衫和裤子进口分别达到7830万件和7410万条，分别同比增长了1258%和1521%.
而中国的数据与欧美的数据相对照，存在很大分歧。
5月31日，商务部部长薄熙来在新闻发布会答记者问时说，“2005年1-4月，中国纺织品全部出口一共是312亿美元，同比增长18.4%，增幅比去年同期下降了5个百分点。”
“我们与美欧的统计口径不同，商品的编码、分类等一套系统都跟我们不一样。”做研究工作的赵玉敏对中国与其他国家统计数据的差距深有体会。
“美国的统计数据很整齐，能精确到某一种产品，譬如裤子，还分不同面料的裤子，他能说某一种产品增长太快，而我们的数据显得很粗。我们对企业出口的数量没有那么详细的掌握。”
除此之外，中国海关与欧美数据最大分歧在于原产地的认定上，“WTO当中一个很重要的规则，就是原产地规则。美欧把转口的产品全统计在内，譬如我们通过香港转口到美国的，美国就按原产地认定为中国出口，我们的海关统计，不把它统计在出口美国的范围之内。所以他们的数字比我们大。”姚为群解释说。
在配额时代，转口贸易在数量上不在少数。浙江恒逸集团外贸公司总经理徐尧庆对记者透露，“配额时代，我们出口香港的纺织品约80%都转口到了欧美。”
中国海关数据统计不尽如人意的地方还不止这些，“海关每月5日出上月的报告，但是企业签了很多出口的单子，还没有进入海关，就不在海关的统计范围之内，所以海关数据没有预见性。”东华大学管理学院顾庆良在接受记者采访时说。
况且，让企业及研究学者们失望的是，海关总署的数据是收费资源，要参考得花钱去买，对企业以及研究预警的指导意义就更加有些捉襟见肘了。
大宗数据都不全
而作为行业自律性组织，建立出口预警机制的归口单位——各行业协会的数据，也因为纺织品的管理部门的多元，很难完整体现纺织品的出口情况。
上海纺织品商业协会会长赵美娣对记者说：“纺织品管理的条线很多，我们商业协会一块，工业协会一块，服装协会也有一块，大家的数据都不全面。所以是没有一个部门能够全面掌握出口的资料。大家现在都知道预警很重要，但是没有数字怎么做预警。”
况且，行业协会在目前的环境下，所能发挥的作用，也非常有限。“以前计划经济时代，企业出口都要向协会汇报，不汇报我们可以不发你什么证明。现在国家不给我们放权。我们是会员管理制，不参会的企业，要管理，人家不服贴。”赵美娣无奈地说。
全国范围的中介组织中国纺织品进出口商会也面临这个问题，商会从去年开始探索纺织品出口预警机制，但是方案至今没有得到商务部的批准。
“我们以美国海关数据为主，也参考中国海关的数据，通过测算产品出口的增长幅度，进口国市场受损的程度，以不同的颜色确定了5个级别进行预警，但是商务部还没有批下来。”中国纺织品进出口商会服装部一位姓王的女士向记者说。
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林曾经也向媒体表达过类似的看法：“就像WTO的‘年度审议’机制，每次审议都将督促我们寻找类似预警机制这样的不足，而不是单纯靠几个权威人士的口头警告。从长远看，这当然是件好事，但是由于政府放权不够，商会和中介组织在提供预警上难以施展拳脚。”
后配额时代的“天气预报”
“这次纺织品摩擦也显示了我们统计制度建设方面的薄弱环节。”商务部赵玉敏分析认为。但是，在难以准确掌握国内出口数据的情况下，出口预警仍然是摆在眼前不得不做的事。
“现在要我们海关那边统计工作做得那么细，建立起一套自己的统计模式，那要多少工作量啊，这是需要时间的。现在最节约成本的办法，还用美国海关数据。因为我们是被动配额一方。”
纺织品预警不是某一个部门就能完成的工作。纺织品出口大省浙江省外贸厅庄谨在此前接受记者采访时也极力呼吁，政府、协会、企业等方方面面业内人士，要从各个层面努力把纺织品的预警机制建立起来，帮助企业能够在后配额时代渡过设限的难关。
上海市政府发言人焦扬近日在例行的新闻发布会上透露，上海将联合长三角地区建立纺织品出口的预警机制。
该项目的牵头单位是上海WTO事务咨询中心。姚为群就是中心反倾销预警机制项目的负责人。
在新华路花园洋房的办公楼里，姚不无得意地告诉记者，“主动型监控测算全国出口产品增长情况的版本已经进入调试阶段。预计9月份就能运行了。”
之前，中心已经开发出了被动型的反倾销预警机制。就是说，可以根据需要，监控某几类商品的出口情况。目前，已经有浙江、江苏、厦门、宁波等省市，来上海WTO事务咨询中心提供的平台上进行监控测算。
反倾销预警平台，也是采用的进口方，目前主要是美国、欧盟的数据，监控出口数据。试运行的2003年，曾经成功监控过中国进口美国的6种纺织品增幅过快的信息，提前5天为中国政府与美国的谈判赢得了主动。
尽管如此，反倾销预警机制仍然只是一个技术平台，要发“天气预报”，要做决策，还需要行业协会、政府去做。（编辑：许雨青）
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