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抽样调查17所农村中学:初中平均辍学率高达43%
2005-06-27 11:01:09 中国青年报网络版  谢湘 原春琳
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  南方网讯 “转型期中国重大教育政策的案例研究”课题组的调查表明,目前中国农村仍存在着严重的辍学现象。

  课题组在以乡镇为样本的抽样调查时发现,被调查的17所农村初中学校,辍学率参差不齐,差异性较大,最高的为74.37%,平均辍学率约为43%,大大超过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在3%以内的要求。

  在不少地方存在着初一3个班、初二两个班、初三1个班的情况。

  尽管改革开放以来,我国三级教育的升学率分别从90%、60%、20%,迅速提高到99%、90%和53%。但是城市和农村的差距依然明显。城市已经普及了九年义务教育,小学升入初中的比例已经达到98%以上,而农村还有10%左右的学生由于各种各样的原因不能或不愿升入初中。2001年,全国初中的升学率平均为53%,但城市里的初中升学率达70%、80%、90%不等,有些城市的初中升学率达100%,而农村的初中升学率是30%、40%不等,有些经济欠发达地区的初中升学率甚至不足30%。

  政策是造成教育差距拉大的主因

  “政策原因是教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因。”转型期中国重大教育政策案例研究课题组在日前结题时得出这样的结论。

  新中国成立以来我国的教育总量有了大幅度的增长,但是课题组负责人、华东师范大学袁振国教授说,教育差距还在进一步拉大,教育差距的程度和拉大的速度在有些方面超过经济差距的程度和拉大的速度。“有很多的事情我百思不得其解”,原国家教委副主任参加课题结题鉴定会的专家柳斌指出,某发达城市一年所收的教育附加费就多达10亿多到20亿元,可是一些领导宁愿拿这些钱去办“窗口学校”,却不愿推行全免费的义务教育,造成校与校之间的差距越来越大。

  课题组认为,很多教育差距的缩小需要在社会文明水平不断提高的过程中逐步解决。但必须清醒地看到,很多教育差距是由政策本身造成的。这些政策有些制定的时候就存在偏差,有些制定这些政策时的社会条件已经发生了很大的变化,仍然使用这些政策已经不能反映社会进步的要求,有些政策经过努力创造条件可以得到明显的改进。这些,理应成为政府工作的重点。在这些政策中影响最广泛、最深刻的是在城乡二元结构背景下,形成的城乡区别对待的教育政策,或者可以称为城市偏向的教育政策。没有农村的现代化,就没有中国的现代化;没有农村教育的现代化,就没有中国教育的现代化。从根本上改变城市偏向的教育政策,逐步消解城乡二元结构,是我国教育政策的长期目标。再比如教育财政政策、重点学校政策、学校评估政策等等,都有调整的必要。又如,民办教育政策的不健全、不到位,显然是民办教育未能得到充分发展的突出原因。

  造成教育差距的原因是非常复杂的,对于怎样看待教育差距也有不同的看法。简单地消除差距,既不现实,也不尽合理;用简单拉平的方法或降低领先地区、领先人群、领先领域教育发展的速度更是不可取的。在任何时期、任何情况下,均衡总是相对的,不均衡是绝对的。构建和谐社会的思想不仅提供了解决这个问题的目标,也为解决这个问题提供了方法论。

  首先,和谐发展的教育既是一种状态,一个目标;也是一种努力,一个过程。从状态、从目标的角度说,它既是保证所有人受教育的权利,促进受教育者的全面发展,又能够满足社会发展对教育的需求,保持教育相互促进的动力;在教育系统内既能保持不同层次、不同教育之间的衔接和分工,又保持不同教育发挥各自优势和特色的空间。从努力、从过程的角度说,它既能立足现实、兼顾公平与效益,保证教育有重点、有针对性地发展;又能最大限度地反映所有人的利益,体现教育发展的未来走向。

  第二,承认差距,但要将差距控制在一定范围内。目前缩小差距之所以成为社会关注的热点,成为政府着力工作的重点,就是因为目前社会差距包括经济差距、教育差距以及其他领域的差距出现了比较严重的情况,严重地影响到社会的公平和稳定,影响到社会的可持续发展。也就是说,我国目前表现在经济领域和社会领域的差距已经临近甚至超过了差距的临界线。继续发展下去,既不公平,也没有效益。所以缩小差距成了当前的主要矛盾或矛盾的主要方面。明确教育差距的合理范围,将教育的城乡、地区、阶层和类别差距控制在一个适当范围内,成为当前工作的重点之一。

  其中,要把消除教育贫困作为公共教育政策的首要目标。

  课题组指出,1986年我国颁布了《义务教育法》,明确了使每个适龄儿童接受9年义务教育是政府的责任;2000年我国实现了基本(85%)普及义务教育的目标;2003年国务院宣布要在5年内完成西部“普九”任务。基于此,我们可以把不能接受9年义务教育作为教育的绝对贫困。按照国家“普九”的有关规定,对经费、师资、完成率、合格率、毕业率都提出了具体的要求,并且采取了督导检查的措施。我们就把这些要求作为教育的贫困线。在消除教育贫困的过程中,我们还要特别防止“普九”反弹、有名无实、虚假数字和师资缺位的情况。

  不能“普九”可以看作是教育的绝对贫困,但消除教育贫困光有教育绝对贫困的概念是不够的,还需要建立教育相对贫困的概念。因为地区间存在严重的教育差距,地区内同样存在严重的差距,有时这种差距甚至大于地区间的差距。至于教育类别的差距更不是用百分比或倍数所能概括得了。不同发展地区、不同教育类别都应该根据自身的情况建立起“教育贫困基本标准”。而且教育贫困线还必须随着形势的变化、跟着社会的发展不断调整、修订,并且以法律的形式确定下来。这实际上也就是把《教育法》、《义务教育法》的法律规定具体化。这样,缩小教育差距才有据可依,有据可查,有责可追。

  转型期中国重大教育政策的案例研究结题

  尽管中国各级政府都在为缩小教育差距进行不懈的努力,但是一个不容否认的事实是中国的教育差距在不断拉大,在某些方面教育差距拉大的速度甚至大于经济差距,而导致这一后果的主因就是政策原因。6月25日,在“转型期中国重大教育政策的案例研究”课题组的正式结题会上,课题组负责人、华东师范大学袁振国教授宣布了这一结论。

  作为全国教育科学“十五”规划国家重点课题,该课题组历时3年,把研究成果汇集在《缩小差距——中国教育政策的重大命题》这本书中。

  课题组在这本书中详细分析教育差距的形势,探讨教育差距的原因,明确缩小教育差距的目标,提出缩小教育差距的政策建议。课题组明确表示,造成教育差距的原因有很多,需要全社会的共同努力,但是缩小教育差距的首要责任在政府,建立限制和缩小教育差距的制度是关键,制定完善的公共教育政策是保障。

  由陶西平、郝克明、顾明远、柳斌和朱小蔓等全国一流的教育学家组成的课题鉴定组表示,该课题抓住了缩小差距这样一个具有全局性、战略性的时代课题,在实证研究的基础上得出一系列重要的创新成果,在方法论上也有诸多创新之处,是近年来不多见的精品之一。

  教育经费分布呈“中部凹陷现象”

  人均教育经费、生均教育经费、生均预算内教育经费和生均预算内公用经费是衡量教育经费水平的4个基本指标。以2001年为例,人均教育经费东部地区的平均值是619元,中部是264元,西部是282元;小学生均教育经费东部平均值是2075元,中部是851元,西部是987元……实际上,从这4个基本指标的平均值来看,东部地区的教育经费一直最多,而中部地区总是少于西部地区。

  课题组得出的结论是,东部基础教育的各项教育经费指标平均是中西部的一到两倍,在各项指标中,教育公用经费差距最大。由于近年来西部大开发战略的实施,西部教育的发展有所加快,而中部的差距又凸显出来,有多项指标呈现“中部凹陷”现象。

  课题组推出教育均衡发展的基尼系数
  允许有差距,但需要一个底线

  教育差距的逐渐加大是一个公认的事实。在很多教育调查报告中,教育差距的案例没少被提及。但是很少有人关注这样一个问题:教育差距有没有一个底线?具体来说,就是应该怎样判断城乡之间、地区之间、学校之间教育发展的差距?多大的差距是合理和可以接受的?为此,此课题组推出了“教育的基尼系数”。这是一种教育均衡发展的系数,预先提供教育差距警报。

  据介绍,经济学上的基尼系数是一个指标,反映国家贫富差异程度。如果这个指标超出正常范围,意味着社会贫富差距相当悬殊,政府就应该采取措施避免由此可能引发的社会矛盾。而教育公平是社会的稳定器,差距过分拉大,自然会引发更多的社会问题。

  基尼系数被越来越多地应用到很多领域,此次,该课题组将这一指标引入教育领域。

  “教育可以有差距,毕竟差距是永远存在的。但是如果差距超过一个容忍度,就容易引发社会的不稳定。”一位专家评价,“这个报告第一次提出中国教育的基尼系数,就是用科学方法和工具来判断教育差距。简单地说,报告对这个警戒线在什么地方,提供了一个指导性的指标体系”。

  课题组负责人袁振国教授解释,所谓义务教育发展的均衡系数就是通过一套比较敏感而又重要的教育指标,比如生均经费、师资力量、教学设施、学生辍学率等,进行动态分析,通过建立适当的数学模型,得出教育发展水平的一个基准值。不同地区、不同学校的发展程度可以通过与基准值的比较,获得发展的偏离程度。这样就可以及时发现教育中存在的问题,对决策部门起到预警作用。在必要的时候,政府可以对指数下线做行政上的规定、通过法律或行政手段将均衡系数控制在一个规定的范围。(编辑:许雨青)


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