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南方网讯 城市化，中国经济发展的主旋律！据专家估计，在未来二三十年里，我国的城市化水平将由目前的36%提高到50%。
在大规模城市化的浪潮中，“经营城市”成为几百座城市市长们使用频率最高的字眼。不过，在大多数城市里，所谓“经营城市”就是卖地收钱，就是一味地发展房地产业，就是拆迁，就是建大广场，就是盖高楼。这种“经营城市”的结果，往往是房价飞腾、土地枯竭、配套不齐、畸形发展。所以，“经营城市”的口号如今受到人们广泛的质疑。
近年来，广东省佛山市也一直在“经营城市”。不过，他们与那些“卖地政府”不同，而是以城市污水处理、公交和体育场馆为重点，加大了投融资体制改革力度，积极探索城市可经营项目投资的多元化市场化，并取得突破性进展。
大佛山概念助推大城市经济腾飞
“肇迹于晋，得名于唐”的广东佛山市，经过两千年的分分合合，终于在2002年底迎来了城市大整合的发展契机。行政区划调整后的佛山市中有禅城区，左拥南海，右揽顺德，北管三水，南辖高明，“大佛山”一市辖五区。
为什么如此调整？正如中山大学珠三角研究中心郑天祥教授所说：“佛山的内部整合，很明显是为了开发广东省西部地区，东部地区目前已经有三千多万人口，而西部只有一千多万。佛山市的内部整合将带动广东省整个西部地区的发展，进而吸引人才到广东省西部去创业，同时缓解了东部的人口压力，一举两得。”既接受广州大城市辐射之利，又是向珠三角西岸拓展的支点，在珠三角城市群中，佛山是一个强有力的连接点。因此，扩大经济发展空间、优化资源配置，打造广佛都市圈，协调广东东西部发展————恐怕是广东省委、省政府放“虎”(顺德、南海均为珠三角“小虎”)归“山”(佛山)的用意所在。
“大佛山”如何承担起新使命和新机遇？广东省委常委、佛山市委书记黄龙云认为：当今世界无论是国与国的竞争，还是国内地区间的竞争，主要体现为城市经济的竞争。因此，佛山只有尽快形成大城市经济，才能更好地为广东的发展作贡献，才能更好地服务于粤西的发展。
但是，现实情况却不容乐观。整合前，佛山内部长期存在着体制、政策、管理以及资源配置等等方面的壁垒，致使全市经济结构的调整和经济增量的余地都十分有限，特别是在城市规划和建设方面，各地留下了明显的粗放扩张、各自为政的小城镇发展模式，使生产要素在流动过程中常常受到行政区划限制，增大了流动成本。因此，突破小城镇式的城市建设模式，确立大城市的建设思路，在3800平方公里构建一个资源充分整合、按功能定位分区、产业集中布局的大城市就成了佛山市的破题之作。
2003年，佛山市提出了建设“产业强市、文化名城、现代化大城市”的宏大目标。不久，酝酿多时的《佛山市城市发展概念规划》正式面世。根据规划，佛山市将由两个百万人口以上、5个30万—50万人口的新城区(又称“2＋5”)，以及由多个簇群式节点为发展主体而构成的组团式现代化大城市新格局。而主干交通网工程、城际快速轨道交通工程以及生态环保工程等十大工程共103个项目，将搭起佛山现代化大城市框架。这些项目预计总投资1929亿元，在未来五年或五年以后的时间建成。
规划无疑是迷人的。但如此浩大工程，如此巨额资金，谁来投资？谁来建设？于是，一种突破传统的城市建设投入模式，确立市场化经营城市的思路开始被佛山各级政府摆上了日程。
实施城市可经营项目投资多元化市场化，是一项改革创新的系统工程。在深入调查研究的基础上，佛山市制定并向社会公布了《佛山市推进城市可经营项目投资多元化市场化的指导意见》，明确全面放开佛山城市可经营项目建设和经营市场的思路，进一步加大市场化力度，市政府成立投融资体制改革领导小组，推进城市可经营项目多元化市场化工作。
以“治污”为突破口，用市场化经营城市
经营城市，钱从何来？卖地！几乎所有的城市都在捧着这个“金饭碗”讨钱花。但是，地是稀缺资源，卖得越快，城市就越乱，因为规划总有不完善的地方。那么，有没有一个可持续发展，而又对经营城市具有强大推进效果的办法呢？佛山，正是以经营“生态城市”的先进理念，选择了城市可经营项目投资多元化的市场化道路。对于该项改革，他们是以污水处理为突破口的。
为什么选择污水处理？一是“省情”决定。珠三角二十多年的粗放增长给新世纪的广东留下了一大发展难题，就是污水处理。因此，广东省委、省政府在近年实施的“十项民心工程”中将建设污水处理系统项目列为治污保洁工程的重要内容。二是“市情”要求。资料显示，2003年，佛山城镇生活污水处理率只有36.68%，而按规划，2005年佛山的污水处理率要达到70%，2010年达到80%以上。任务之艰，时间之紧，对于正在创建国家环境保护模范城市的佛山来说，必须另辟蹊径，拓宽资金渠道，通过市场化、产业化才能完成任务。三是操作性强。由于污水处理是有收益项目，采用BOT方式是国内外较为成熟的方式，而早于2002年，顺德就成功地引进民资建成大门生活污水处理厂，提供了成功经验。
经过充分论证，精心策划，于去年2月，佛山市政府组织各区统一推出16个污水处理系统项目，吸引了一批市内外投资商竞相投标。此后，佛山市政府又先后推出包括公交线路和体育场馆在内的城市可经营项目，共计63个，投资总额49.2亿元。
细细端详以下“清单”，我们不难了解佛山经营城市到底经营什么、怎么经营、为谁经营。
————碧水工程引资17亿。17亿元的16个污水处理系统建设项目引来60多家国内外知名投资企业竞标，南海平洲污水处理厂等一批项目已于2004年底之前先后开工建设，今年一季度所有BOT污水处理厂已经全面开工，并于2006年之前全部完工。
————9条公交线路招标运营市民获益。
为适应中心组团城市发展需求，佛山整合9条公交线路，以公开招投标的方式确定线路的经营权，共有9家企业组成7个投标单位报名。经过专家评审，广州市新福利巴士服务有限公司获得9条公交线路的8年经营权。自去年7月以来，该公司9条线路共106辆公交车全面投入运营。
————体育场馆牵手民资。从去年以来，“岭南明珠”作为佛山2006年承办第十二届省运会的主场馆，建设进程如期推进。为了解决场馆约9亿元的建设资金，减轻政府的财政负担，市政府去年吸引社会资金参与体育场馆的建设和运营，采用了“政府与非政府共同投资、非政府运营”的模式，成功引入北京中体产业集团(国家体育总局控股的上市公司)联合体为中标人，获特许经营期30年。
————河道整治利用世行贷款。“佛山镇安污水处理厂三期工程扩建工程”等4个项目已列入2005～2007年世界银行贷款备选项目，项目估算总投资9.67亿元，其中世界银行贷款4500万美元。获得世界银行贷款投入，不仅得到相应的技术支持，通过项目管理模式可提升佛山建设工程管理水平，还解决珠江整治需要的部分资金。
———民营资本进入医疗行业。佛山市在保留一定比例的公有医院的原则前提下，各区新建医院一般都引入民营资本建设，一些区还通过公有医院转制，引入民营资本进入医疗行业。禅城区去年将禅城区中心医院亿元产权转让给本院工会职工持股会和两家民营公司；三水区也将白坭、芦苞卫生院的产权转让给民间资本，为镇级卫生院引入新的经营理念。
————市政作业市场加大开放步伐。顺德区在伦教街道开展生活垃圾清运作业向社会开放试点，在新城区，采用BOT方式将道路路牌建设、维护和广告经营捆绑推出；三水已经进行第二轮绿化养护和环卫清扫作业社会化招标工作，同时推出主干道路灯照明和亮化照明维修、保养项目，从去年12月份开始实施；高明区在去年1月将中心城区街道保洁、垃圾清运、化粪池和下水道疏通、绿化养护等作业对社会公开招标。
今年5月，佛山向国内外抛出一个大“绣球”————176个投资总额达到449亿元城市可经营项目(有近半已基本落实投资单位)。这些项目以城市基础设施、公用事业项目为主，涵盖交通、市政、环保、教育卫生体育、文化旅游、广告等各领域。其中，广佛地铁佛山段项目投资总额高达68亿元。据市长梁绍棠介绍，这次大规模的项目招标充分体现了区域整合的力度。按照“统一规划、统一标准、属地实施”的原则，一方面通过整合各区的资源和项目在同一时间整体推出，另一方面将分散在各区、镇(街)的同一类型项目，或将某个项目及其辅助设施捆绑打包推出，形成全市统一的大项目和大市场，更好地吸引有实力的国内外战略投资者前来投资经营，以获取更大的实际效益。
盘活资源，政府、企业、社会三满意
政府决策，企业推进，老百姓得益，是城市经营中三个不可分割的方面，因此，城市经营的任何一个动作都必须找到三者的利益均衡点，让政府、企业和社会满意，这才是我们经营城市的唯一指向。
佛山经营城市的改革已经实行两年了，到底效果如何？试让我们盘点盘点：
对于佛山市政府而言，至少有三大收效：一是减轻政府投资负担，变“无限政府”为“有限政府”。政府的财力是有限的，越来越多的基础设施建设和公益性投资会使政府背上沉重的财政包袱。因此，面对越来越重的财政压力，各级政府都必须转变观念，创新思路，放开市场，拓宽融资渠道，将基础设施的建设推向社会，吸引更多的投资主体将资金投向基础设施建设和公益性事业。同时保证投资者的收益，让利于民。例如，去年仅污水处理项目推出就吸引了约17亿元建设资本，解决了过去污水处理投入不足问题。二是使政府从繁琐复杂的工程建设程序中解放出来，变“繁忙政府”为“有为政府”。试设想，如果政府完全陷于环境评价、可行性研究报告、方案比选、管线设计、工程预算和招投标、施工管理和验收等一系列繁琐的事务中，势必影响地方政府及其部门对城市发展策略等宏观方面的思考。三是提高效率，确保质量，降低公共产品的成本。如高明污水处理厂的建设施工时间实际上只有9个月，创出了“佛山速度”，而且整体质量也达到当初的设计要求。又如14个中标项目污水处理运行费率在0.70—0.90元/M3之间，比原测算的指导价0.95元/M3低，减轻了污水收费压力。
再看投资老板怎么说。“回报稳、风险少、前景好”这是顺德港华燃气公司董事长何炳坤对记者说的第一句话。他说，顺德区经济发展居于全国先进行列，居民生活水平普遍很高，工商业发达，燃气需求量大，燃气事业将有良好的发展前景。虽然管道燃气工程项目投入大，回收期长，但根据香港中华煤气近150年在燃气运营方面的经验来看，在经历投入期、成长期到成熟期后，企业会有一个较稳定的回报。而高明污水处理厂的投资方———广东海外建设集团有限公司董事长马瑞鑫则说：“用BOT模式投资污水处理项目，将来长期打交道的是当地政府，政府的信用直接影响我们的投资信心。接触高明污水处理项目后，我们经过多方面的社会调查和论证，都说明这里的政府是一个诚信的政府，所以我们才放弃一些更富裕的地方而选择高明。”
为了验证市民对佛山市政府经营城市的“埋单”程度，记者近日专门乘坐“新福利”公交车。在车上，市民张先生对记者说，新福利车身外观崭新，放置了醒目的车前、车后、车身导乘牌，车厢内宽敞明亮舒适，而且司机服务态度好，也比较准点，而且覆盖了禅桂区域及顺德陈村花卉世界，市民出行有了更多的选择。他认为，佛山市政府在公交业以市场方式引入新福利、引入竞争机制，将会使佛山公交业整体水平得到提高，最终受益的是市民。(记者 庞彩霞 实习生 晋筠)
评论：“经营城市”该经营什么？
“经营城市”这口号是否准确，这恐怕应该由经济学家们来下论断。不过，就一个城市和谐地全面发展的结果而言，在全国的大中城市中，以广州为代表的珠三角诸城市可能有一定的发言权，因为这些城市近年来在规模迅速扩展的同时，事关百姓生活的房地产价格一直比较平稳，并没有像一些地方那样扶摇直上。这其中当然包括佛山市。
在市场经济的环境中，城市政府不应是无边界的“无限政府”。那么城市政府主要是干什么的。一言以蔽之，提供公共物品，以形成良好的平等竞争的市场环境，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”所谓公共物品，具有消费的非排他性和非竞争性，往往不能完全通过市场交易来提供，必须由城市政府承担。这一方面包括制定法律和规则，另一方面包括动用公共财政，来维护社会安定、提供义务教育、实行社会保障与救助、进行重大基础设施建设等。这是任何一个社会发展所必需的，因为这涉及全体公民的利益，涉及国家整体的长远的利益。
不言而喻，所谓“公共”，就是说在一个利益日益多样化的市场经济的环境中，城市政府的角色是“裁判”，而不是赤膊上阵。“经营城市”也应如此。一个地方的政府，应是通过法律和规则，来规范市场行为；通过一定的必要的投入，解决义务教育和低收入者生活问题，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会氛围；通过对重大社会基础设施的建设，改善人民的生活质量、吸引投资和创业。可是，近年来，一些地方政府在“经营城市”的名目下，片面地超前地大上房地产项目，以此拉动城市经济的快速增长，有的地方的房地产业和建筑业提供的税收竟占全体税收的30%以上(这还不包括相关行业)。其结果不仅使房价飞涨，使普通的人们“望房兴叹”，而且使经济运行中潜藏着巨大的“泡沫”；并在土地征用、城镇拆迁中出现诸多损害群众利益的行为。大概也正因为如此，“经营城市”受到越来越多的人们的质疑。
在一些人看来，佛山市的做法有些“另类”，但却是值得提倡的。他们把钱“埋”在地下，投到“水”上，花在“路”上，用在“花”上。可能在短期内见到的“实效”不大，但却是一个城市长远全面发展所必需的。让居民喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食品，看起来是再简单、再理所当然不过的事情，但在工业化、城市化日益进展的今天，这需要一定的、甚至是不菲的投入。而少数地方恰恰不愿在这方面有所作为，因为这没有大高楼、大马路、大广场气派，似乎显现不出“大手笔”来。佛山市却扎扎实实地从社会的基础设施着手，而且效果不错。
随着市场化的进展，即使是公共物品，也未必全由城市政府全额投资而大包大揽下来。在城市政府的指导和监管下，运用市场的力量，吸引社会资金参与公共设施建设和运营，佛山市也做了比较好的尝试。这不仅可以缓解政府财政紧张状况，提高投资效率，而且还可以提高城市管理水平。“政府推动，社会参与，市场运作”是一种好的形式。而且，在推进城市可经营项目多元化市场化的过程中，佛山市坚持“公平、公开、公正”的原则，坚持市场招标，一是信息公开，二是规范运作，三是加强监督，严格把握好招投标过程中的各个环节，拓宽了投资渠道，为各类投资主体营造了平等参与、公平竞争的环境。
如果全国的城市都像佛山这样“经营城市”，恐怕人们不仅不会质疑，反倒可能举双手赞成。 (姜波)（编辑：付刚）
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