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社会不公源于规则不公 政协委员建言社会公平
2005-07-08 15:09:46 中华工商时报网络版  高初建
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  南方网讯 社会公平、社会稳定和社会道德问题,与经济发展、人与自然和谐问题一样,成为6日、7日两天来全国政协十届十次常委会上热烈讨论的专题。

  社会公平是制度问题

  全国政协副主席王忠禹说,维护社会公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要内容。公平涉及到权利公平、规则公平、分配公平等等,说到底是利益问题;社会公平是制度或规则问题,必须通过制度来实现。他说,政府要努力维护社会公平,同时,维护公平要有方方面面的群众参与,并正确反映他们的利益要求。

  王建伦委员说,目前收入分配不公收入差距过大、收入秩序混乱问题日益突出,由此引发人们的不满和心态失衡,已成为影响社会稳定的不安定因素。需要指出的是,收入分配本质上就是利益问题。

  万鄂湘常委指出,一切社会不公平都发源于规则的不公平。规则主要体现在3个层次,即国家的法律法规、政策(包括行政部门的红头方件)以及行业部门,尤其是那些垄断部门将行业规则上升而形成的政策法规。他认为,为解决这些“规则”可能出现不公平的现象,应设立“公平权利保护委员会”,建立“违法规则审查机制”,将政府的抽象行政行为,纳入司法审查范围。

  怎样认识公平与效率

  在讨论中,有的与会者认为,“一次分配讲效率,二次分配讲公平”的提法有问题。目前,恰恰是一次分配中出现了“秩序不当、关系不顺”等等问题,引发了收入差距过大的矛盾。因此,要从一次分配入手解决收入差距过大的问题。

  同时,有与会者发言认为,必须坚持效率与公平的统一。在国家经济实力不够强,许多困难需要靠发展经济解决的情况下,还是要讲效率优先。当然,与改革开放初期不同的是,如今更需要关注公平。

  全国政协副主席黄孟复指出,不公平的原因是差距的存在。一定的差距是必须的,公平不等于平均,只要机会均等,或者说机会公平,存在一定的差距是社会可以承受的。现在问题的关键是机会不平等,比如,垄断部门与非垄断部门之间存在机会不平等,国内企业与外企在享受优惠政策上存在机会不平等,合法经营与假冒伪劣之间存在机会不平等,等等。他指出,消除不平等,不仅仅是个钱的问题,主要是重视不重视的问题。

  萧灼基常委强调说,关注公平不应该改变效率优先的原则,缩小收入差距,重点是提高低收入者的收入水平。郝如玉委员说,缩小贫富差距不能靠“杀富济贫”或“抑富济贫”,而要坚持“促富治贫”的政策取向,坚持把发展作为第一要务。

  探索新路径

  无论是解决社会不公问题,还是维护社会稳定,都需要法律的支持,需要加强道德建设,同时也需要研究探索新的解决问题的路径。

  陈清泰常委在发言中指出,构建和谐社会,重在制度建设。他说,如今面临的许多问题,如“三农”问题、教育问题、医疗问题、国企改革问题等等,其实早已存在,中央也多次提出解决问题的思路,发了不少文件,但这些文件并未转化为制度。思路清晰、制度滞后,这是诸多矛盾久拖不决的症结之一。同时他指出,一些矛盾的存在需要有表达意愿的渠道。如果弱势群体遇到社会不公的问题,发生了困难,又缺少发言权,媒体也不去关心、报道,那么,矛盾越积越多,很可能“在沉默中爆发”,造成更大的不稳定。

  不少与会者建议,应该建立更有效的民意表达渠道。应发展社群组织,通过这样一些有共同利益的自治、自立的团体,公开提出自己的诉求,而争取更多的公正。同时,政府发挥充分的协调作用和仲裁作用,自上而下地建立起多层次的、多渠道的预测,评估、化解矛盾的机制,保证社会平稳和谐地前进。(编辑:许雨青)


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