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六部委通牒违规煤矿 3成煤炭缺口考验能源供应
2005-07-24 10:36:14 21世纪经济报道  徐万国
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  南方网讯 7月21日,国家安监总局、国家煤监局、国家发改委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局六部委(局)联合召开电视电话会,向违规煤矿发起最后通牒。

  以当天名为“打击煤矿违法生产联合执法电视电话会议”为起点,全国5290处煤矿将立即进行停产整顿,整顿期内仍达不到安全生产条件的,将依法关闭。

  5290家大部分或将关闭

  这是一次针对煤矿安全生产最大规模的联合整治行动。国家安监总局局长李毅中称,仅今年上半年,全国煤矿事故就死亡2672人,同比上升3.3%。其中,特大事故死亡704人,上升114.6%。进入7月份以来,又相继发生多起特大煤矿事故。

  而几乎所有的煤矿事故都是因为违法生产所导致。尤其是“小煤矿管理混乱,是当前煤矿安全的‘重灾区’”。

  李毅中说,这些煤矿一直是国家安监总局重点整治的对象,但过去仅凭安全生产部门,“腰不硬,刀不快”,虽有监管之名,实际效果却大打折扣。联合执法已成维护政府监管权威、促使煤矿整改隐患的迫切要求和必要手段。

  据国家煤监局的数据显示,这次联合执法针对的这5290处煤矿,是安全生产许可证“审发大限(7月13日)”后,未能取得安全生产许可证的煤矿。这些煤矿的数量,占国内现有煤矿的1/4左右。

  之前,国家安监总局曾计划在2005年1月13日之前审发所有煤矿的安全生产许可证,后因1月13日未能按期完成,将安全生产许可证审发大限推迟半年,即7月13日。

  按照要求,7月13日之前未能获得安全生产许可证的煤矿,都要进行停产整顿,整顿后不符合安全生产条件的一律关闭。

  “这5290处煤矿之所以没有按期申请安全生产许可证,是因为矿井本身不具备安全生产条件。在7月13日以前,这些煤矿一直心存侥幸,指望蒙混过关。”金信证券煤炭研究专家龚云华预测,这些煤矿停产整顿后,复产的希望不大,大部分都将要走向关闭之路。

  3成煤炭缺口难题

  而这些煤矿所导致的煤炭产量萎缩也引起了业界专家的关注。据国家煤监局去年12月通报,全国目前具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨,仅占2004年煤炭产量19.56亿吨的61.3%。也就是说另外38.7%的煤炭产量共7.56亿吨是在没有安全保障的情况下生产出来的。

  根据要求,这7.56亿吨煤炭产量都将被关闭。果真这样,将会带来什么样的局面?华东煤炭销售联合体秘书长郑勇说,那将意味着“火车没有煤运、港口没有煤炭中转、船运停滞,煤炭价格将大幅度上涨”。

  郑勇在一篇分析文章中称,2005年将新增1.52亿吨的煤炭产能。即使这样,仍有6亿多吨的煤炭需求缺口无法满足,这占了整个需求的近三成。“国家安监总局面临一个两难的选择:如果不彻底关闭这7.56亿吨的煤炭产量,那么安监总局有不作为之嫌;如果彻底关闭这7.56亿吨产量,国家安监局能否顶得住来自市场需求乃至国家行政干预的压力?”

  郑勇担心的是,如果彻底关闭这些矿井,必将引来新一轮的超能力生产。6亿吨的煤炭需求在未来必然依靠矿井超能力生产来弥补。而且市场的巨大缺口,必将刺激更多的煤矿回归到超能力生产的老路,其结果必将引发更多的煤矿事故,安全生产形势会再度恶化。

  对此担忧,国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在多个场合强调,关闭小煤矿不会影响产量。他的一个充分理由就是,2000年左右国内有大小煤矿8万个,目前减少至2万多个,但煤炭产量从2000年的9.9亿吨已经提高到2004年的19.56亿吨。

  “从长远看,只要坚持“关小上大”,煤炭产量就不会受到实质性影响。”赵铁锤表示,国家正在规划大型煤炭基地建设,同时鼓励煤炭企业进行联合重组。

  按照国务院最新颁布的“煤炭新政”:“从2005年起,用三到五年时间,建立规范的煤炭资源开发秩序,大型煤炭基地建设初见成效,形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团”。

  但是龚云华表示,大型煤炭基地从规划、建设到最终形成生产能力,需要有一个过程,短期之内不能马上形成市场供应能力。全国煤炭供应格局在大型煤炭基地尚未真正发生效力之前,安全整治必然会引起新一轮的能源供应震荡。(编辑:许雨青)


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