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　　南方网讯　昨日（8月23日）提交我国最高立法机关进行首次审议的个人所得税法修正案草案只有两处改动：将个税起征点从月收入800元提高到1500元，以减轻中低工薪收入者的税收负担；要求高收入者自行申报纳税，对其税收进行交叉稽核。

　　权威人士指出，这“一松一紧”两处修改旨在缓解目前的贫富差距。

　　全国个税65％来自工薪阶层

　　财政部税务司司长史耀威对记者说，个人所得税在所有税种里最能调节收入分配差距。近十多年来个人收入分配差距不断加大，基尼系数达到0.4 47，按照国际惯例，基尼系数达到或者超过0.4，说明贫富差距过大。

　　统计数字显示，工薪阶层是目前中国个人所得税的主要纳税群体。2004年中国个人所得税收入1700亿元，其中65％来源于工薪阶层，这与个人所得税促进社会公平、调节贫富差距的初衷相违背。

　　高收入者逃税漏税现象较多

　　税收专家刘桓说，“目前低收入阶层特别是工薪阶层是税负最重的群体。”工薪阶层的纳税人数最多，大概有3亿元左右，并且由于收入来源单一、实行代扣代缴制，所以完税率最高。高收入者由于收入来源多源化，享有多源扣除，逃税和漏税现象较多。

　　我国从1993年至今，对工资、薪金所得征税时每月减除费用800元。然而到了2003年，居民消费价格指数比1993年已提高了60％，消费支出明显增长，超过了个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准，导致职工消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重。

　　草案将工资、薪金所得减除费用标准由目前的800元每月提高到1500元每月，高于城镇职工的人均负担消费支出水平，使中低工薪收入者不缴个人所得税或者税负较轻。

　　“起征点1500元这个数字是按照目前人均消费水平，人均收入水平等测算出的，也是在国家财政承受能力和公众期望值之间一个比较合理的选择。”史耀威说。

　　个税明细申报制度已有试点

　　北京市地税局官员对记者说，事实上，北京、南京等城市已经在试行个人所得税明细申报制度。单位在代扣代缴个人所得税的同时，把每位员工的个人信息、收入状况等一并报给税务局，这样当地税务局就可以建立一个“个人纳税库”，用身份证号码做索引，就可以发现谁有多处税务来源。

　　权威专家介绍，此次个人所得税法修正案，只属微调，今后将逐步实现全员全额自行申报纳税、实施综合与分类相结合的征税模式，从而更合理地分配社会财富。  （编辑：徐敬宏）