南方搜索
中国新闻 今日热点中国快讯编辑推荐新闻主角透视中国战略中国人事变动影像中国反腐倡廉
 南方网首页 > 新闻 > 中国新闻 > 中国快讯

中俄联合军演第三阶段――实施交战
中国今日重点
·马凯:国民经济平稳较快增长 存在五个突出问题
·部委角力地方政府不满审计扩权 审计法修订搁浅
·个税极有可能“一刀切”? 免征额2000元呼声高
·中俄军演综述:为建设发展与和谐的世界履行责任
·中纪委通报全国反腐新进展 万余官员上交六千万
·李树彪案:上亿公积金被挪用 监管与被监管的错位
·从中美战略对话看中国与大国互动的新模式
·国内首份市长权力清单:邯郸市长93项法定权力
·官员“撤资”远不够 作好后续工作防止死灰复燃
·扣人心弦8分钟——中俄反潜舰载机联合搜潜攻潜速记
[MORE]
中国热点专题
汇率改革 人民币微升值2%

  自2005年7月21日起,美元对人民币交易价格调整为1:8.11,微升值2%。这标志着中国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。
落实科学发展观 建设节约型社会

  建设节约型社会,事关现代化建设和国家安全,事关人民群众福祉和根本利益,事关中华民族生存和长远发展。
部委角力地方政府不满审计扩权 审计法修订搁浅
2005-08-26 14:34:54 中华工商时报网络版  实习生 方会磊 记者 李爱明
相关新闻:
·关注审计风暴:问题审出一堆 乌纱落地几颗? 2005-08-01
·人大常委追问审计“清单” 关注民生求长效 2005-07-01
·2005年审计报告依然触目惊心 2005-06-29
·全国人大委员震惊审计报告:有些是屡审屡犯 2005-07-01
·国务院部署审计问题整改:给人民一个负责的答复 2005-07-27
·审计只风不雨致审丑疲劳 2005-07-31

  部委意见分歧较大 年内能否出台存疑

  南方网讯 颁行已10年的《审计法》,因为种种原因,其修订被迫再次“搁浅”。

  依据今年2月十届全国人大常委会作出的2005年立法审议安排,本月召开的人大常委会第17次会议上将审议包括《审计法》(修订稿)、行政强制法、个人所得税法(修订稿)在内的三项法律。但在8月23日召开的全国人大常委会第17次会议上,并未见《审计法》(修订稿)的身影。这也是继去年未能按计划提交十届全国人大常委会第12次会议审议之后,《审计法》修订工作的二度延期。

  8月24日,审计署法制司的有关人员向记者表示,审计署早已将修订稿报送国务院法制办,由国务院法制办具体负责提交国务院常务会议和人大常委会审议等事宜。

  记者随后采访国务院法制办,该办负责此次《审计法》修订工作的一位官员表示:“目前还没有明确的时间表,一切得看工作程序的时间进度。”

  按照立法程序,《审计法》(修订稿)在提交给人大审议前,先要提交国务院常务会议审议通过。但直至目前,《审计法》(修订稿)尚未过这一关。不过,国务院法制办上述人士表示:“我们将争取在月底将《审计法》(修订稿)提交国务院常务会议审议。”

  部委角力导致“难产”?

  记者在采访中获悉,事实上,《审计法》(修订稿)去年5月即已完成,随后审计署和国务院法制办联合下发了修订征求意见稿,但由于相关部门意见分歧,未能就意见稿形成一致认识,以致去年提交人大审议最终未能成行。对于其中原因,审计署法制司工作人员表示不甚清楚。

  “审计署和财政部需要进行协调。”一位消息灵通人士如此评述。此前,曾有观点认为,财政部对于《审计法》(修订稿)中保留审计机关对于内部审计和社会审计的指导、监督、管理职能表示反对,主张应根据变化的现实予以删去。

  8月25日,财政部条法司综合处有关官员在接受记者电话采访时对上述意见不予置评,仅表示“财政部如有相关意见,将汇总上报给国务院法制办”。

  对此,中国人民大学商学院教授朱小平认为,由于目前我国立法多由部门订立草案或拿出征求意见稿,“难免出现部门利益渗透进去,因而在审议过程中也容易招致其他部门的反对声音。”

  “《审计法》虽然冠之以‘中华人民共和国审计法’,但实际上,并不能涵盖全部的审计内容,比如社会审计和内部审计。”朱小平说,“除了《审计法》,我们还有《会计法》和《注册会计法》,法律和法律之间也存在‘打架’的问题,在修订法律的时候需要注意衔接。”

  另据了解,修订后的《审计法》第十九条、二十一条、二十二条,将“中央金融监督管理机构”、“国有资产占控股地位或主导地位的金融机构”、“国有资产占控股地位或主导地位的企业”等部门都纳入了自己审计监督对象范围。

  “这些与相关部委利益冲突的条文修改,都加大了新《审计法》出台的难度。”一位不愿透露姓名的专家如是说。

  地方政府不满审计扩权?

  此外,对于原法律中有关审计报告和地方审计机关条文的修改,也产生了不同的意见。

  在记者获得的审计署去年5月完成的《审计法》修订征求意见稿中,第四条修改为“审计机关受本级人民政府的委托,应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。而原《审计法》中此条仅要求“国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

  对于此项变动,征求意见稿中给出的修改理由是:“国内立法有类似规定,如《中国人民银行法》第六条规定,人民银行应当向全国人大常委会做有关货币政策的工作报告。”此外,“审计机关报告工作是国际上的通行做法。”

  征求意见稿第十六条强调“地方各级审计机关正职、副职负责人的任命或者免职,在提请决定前,必须经上一级审计机关同意。”审计署对于此项变动给出的修改理由是借鉴《行政监察法》的相关规定,并且“审计机关负责人容易受到打击报复,这种现象在基层比较突出。”

  尽管上述修改依然延承了审计机关的双重领导模式,即下一级审计机关隶属于地方政府又受上一级审计机关领导,但其中透露出的审计独立性已跃然纸上。有识者称此项修订招致了地方政府的不满。

  “地方审计队伍的独立性,是当前审计工作中的一个难点。”朱小平认为,目前大量的地方审计都由审计署以特派员的形式去进行审计,无疑加大了审计的难度。“修订后的法律应该赋予地方审计机关相对的独立性。”

  今年年初,审计署副审计长令狐安在厦门召开的全国审计年会上曾表示,修订后的《审计法》有望年内出台。按照今年的工作安排,人大常委会将在10月和12月分别召开第18次会议与第19次会议,这也可能是今年《审计法》修订的最后两个契机。

  从眼下来看,《审计法》(修订稿)能否在年内出台将打上一个问号。无疑,在此之前,有关各方将继续博弈,悬念也将继续。(编辑:付刚)


上一条:李树彪案:上亿公积金被挪用 监管与被监管的错位
下一条:吴晓灵:人民币是否进一步升值将由市场供求决定
首页 要闻 中国 广东 国际 港台 社会 法制 专题 理论 动漫 财经 体育 娱乐 教育 科技 IT 房产 旅游 人才 汽车 女性 订报 English 社区
如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。
 
[地方党委换届]  [六中全会]  [油价下调]  [07全国两会] 南方周末

今日要闻
国际今日重点
·[日本争常] 联大欲组建“核心国家集团”美国致信190国
·中国服装积压欧洲港口 欧盟遭遇二战以来最大服装危机
·美国反“邪恶轴心”政策严重受挫 不得不奉行现实政策
·日电影为侵略唱赞歌 石原任制片神风特攻队成主角
·美国“反战母亲”辛迪宣布:将乘坐巴士环绕美国示威
[MORE]
港澳台重点新闻
·专访国民党台中党部主委沐桂新:这是良好的开端
·清政府签《马关条约》割台湾 “午夜暴雷”警世人
·台专家明赴四川会商 台胞最早明年6月见熊猫
·台湾军方将在未来三年内从金门与马祖地区大裁军
·设700万元奖学金欢迎台生 台湾师生赞许大陆诚意
[MORE]
社会新闻一周排行
· 榜样力量炒人高考复读班 成大器者几人是状元?
· 极罪:没有结束的细菌战
· 权威人士:将秦始皇陵武则天墓完整留给子孙后代
· 城管疯砸瓜农西瓜 市民自愿花钱买烂瓜
· 五龄童与母亲横穿马路 被三辆车连环撞当场身亡
[MORE]
中国昨日新闻排行
·胡锦涛看望驻武汉空军某师官兵 亲切勉励官兵
·水下目击:我军潜艇发射导弹
·新型战机穿云破雾 航空兵完成多项空战任务见闻
·国务院最近任命蔡武为国务院新闻办公室主任
·“全国公积金第一案”主犯李树彪一审被判死刑
·全国人大常委会委员:个税起征线还可再高点
·扣人心弦8分钟 中俄反潜舰载机联合搜潜攻潜速记
·攻击,在强干扰下进行 合同打击“敌”舰艇目击
·国内首份市长权力清单:邯郸市长93项法定权力
·中俄联合军演第三阶段――实施交战
[MORE]