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　　南方网讯　 7月下旬，中共中央政治局会议宣布，定于今年10月召开本年度的中央全会，亦即十六届五次中央全会。主要议程，除按例由中央政治局报告工作外，将是研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。

　　如果比较“十五”计划中强调“把提高人民生活水平作为根本出发点”，而“十一五”规划中则是载明“以人为本”，从而一语道明科学发展观的本质和核心，并对整个经济社会发展的各个方面产生了提纲挈领的意义。

　　上个世纪最后10年，中共曾经分别在十三届七中全会、十四届五中全会、十五届五中全会，先后通过了“八五计划和社会发展十年规划”、“九五计划和2010远景目标”、“十五计划”。由于规划本身的周期性和中国共产党的中央全会周期性的原因，本届中央恰巧也是在五中全会上审议通过新的五年规划建议。然而，随着情况的变化和经验的积累，特别是科学发展观和构建和谐社会的提出，强调调整经济结构、转变经济增长方式以及建设资源节约型、环境友好型社会后，新的规划编制工作呈现了许多前所未有的特点，从规划理念、内容要求到程序等，都有许多创新。

　　因为对于经济和社会发展规律的深刻认识，所以就更重视区域规划问题。在维持原有行政区域规划的同时，突出适应市场经济自身发展的区域规划，如泛珠江区域、长江三角洲、京津冀地区等。因为对于经济和社会发展规律的深刻认识，所以就更重视包括社会安全稳定等一系列社会问题。

　　胡锦涛在2005年4月15日中央政治局集体学习时，明确谈到，目前，我们正在制定国民经济和社会发展“十一五”规划，尤其要注意分析和研究经济社会发展重大战略问题。要坚持从实际出发，在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，分析新情况，把握新特点，提出新思路，明确符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，更加积极主动地做好改革发展稳定的各项工作，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　鉴于“十一五”时期仍是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。做好“十一五”时期的经济社会发展工作，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。主持“十一五”规划编制工作的负责人以一种不多见的特别明快的语言表述：编制的出发点，要从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。强化有关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全等方面的规划，增加人文和社会指标。

　　同时，还有专家建议：市县规划内容应更多地阐明与本地居民生活密切相关的内容。此议如获广泛认同，并在事实上成为规划工作指导，无疑将是规划理念与制度的创新之举，受惠的也将是全社会各阶层广大人民群众。

　　正是在这个意义上，我们或可认为“十一五”规划是规划的民生，民生的规划。说是规划民生，因为它所包括内容的着重点，由关注物质财富的增长转为更加关注人民福祉的提高。说是民生规划，因为它的编制过程除有相关机关、组织之外，还有广大社会公众参与。（编辑：许雨青）