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神舟六号成功发射

  2005年10月12日上午9点,神舟六号在中国酒泉卫星发射中心成功发射升空。聂海胜及费俊龙两位航天员搭乘神舟六号升空。
聚焦“十一五”规划

  十六届五中全会8日召开。全会研究审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,将成为今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件。

国际消除贫困日:让更多穷人分享“发展的成果”
2005-10-16 12:03:03 新华网  宋振远
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  让更多穷人分享“发展的成果”

  ━━写在2005年国际消除贫困日之际

  南方网讯 10月17日,国际消除贫困日。面对2015年将全球贫困人口减半的“千年发展目标”,世界各国都在思考同一问题:如何让更多穷人分享发展的快乐?

  解读十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十一五”规划的建议,会发现一连串有关“消除贫困”的关键词:缓解收入差距扩大趋势,继续减少贫困人口,促进城乡区域协调发展,加强和谐社会建设……

  可以预见,随着我国经济社会发展进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”,今后一个时期,政府将把解决收入差距过大的问题放在突出位置,以期让“改革和发展的成果”惠及全体人民。

  经济增长不等于“自然减少贫困”

  从西方经济学鼻祖亚当。斯密撰写《国富论》开始,“致富的经济学”一直是一门显学。但“致富的世界”并没有消灭贫穷。进入21世纪,贫困的挑战变得更加严峻。

  联合国扶贫机构的统计数字显示,在过去50年中,世界财富增加了7倍,而贫困问题却日益恶化。在最近5年里,全世界贫困人口增加了3亿,每天有7.5亿人挨饿。这显示,经济增长并不必然带来人们生活的富足,问题出在市场失灵时的政府或政策缺位上。

10月17日为国际消除贫困日。1992年12月22日第47届联合国大会确定每年的10月17日为“国际消除贫困日”,旨在引起国际社会对贫困问题的重视,宣传和促进全世界清除贫困的工作,动员各国采取具体的扶贫行动。这是2004年2月12日,一名伊拉克女孩在巴格达街头向路人乞讨。战后伊拉克失业率超过60%,有大批百姓生活在贫困中。

  国务院扶贫办政策法规司司长刘福合说,中国的扶贫成就令世界瞩目。尽管2003年我国贫困人口一度有所回升,但总体回顾“十五”期间,由于我们采取了整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫、建立担保基金、改革贴息方式等一系列扶贫增收措施,使得扶贫工作出现了历史性转折。

  特别是“十五”最后两年,中央连续下发两个一号文件,历史性地减免了农业税费,并对种粮农户给予补贴,跳出了农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。去年全国农村没有解决温饱的绝对贫困人口减少了290万,下降10%;低收入人口减少了640万,下降11.4%,两者都是近5年来减少幅度最大的一年。今年上半年,农村居民收入又有较大幅度增长,这预示着我国减贫进程加速。

  作为我国扶贫开发的起点,甘肃是我国扶贫大业的一个缩影。从改革初的“三西”开发,到“母亲水窖”行动,从山区移民到近年来的“整村推进”式扶贫,从改善基础设施条件到推动基层组织建设——甘肃的扶贫循序渐进,成效显著。定西以劳动力转移培训为重点,提高了贫困人口的素质和收入水平。据国务院扶贫办调查,定西2004年共转移劳动力48.5万人,劳务收入9.7亿元,人均收入2000元。昔日“苦甲天下”的定西已难寻踪影。

  中国城郊经济研究会会长包永江说,实践表明,扶贫开发工作是一种制度性安排或政策性选择,不能完全推向市场。贫困群体在市场竞争中处于不利地位,不可能自然获得经济增长的福利,反而有可能受到损害,一些非洲国家出现“越扶越贫”的现象就是典型例证。

  贫困人口的“软指标”不容忽视

  “贫困”不仅是一个经济问题,更是重要的政治问题和社会问题。因此在考察贫困状况时,一些专家常使用货币性和非货币性两类指标来反映。

  就货币性指标而言,改革开放25年来,我国农村绝对贫困人口从2.5亿人减到2610万人,贫困发生率从30%降至2.8%。

  中国社会学研究会会长陆学艺说,尽管我们的货币性指标成就惊人,但坦率地说,就非货币性的软指标而言,如基础教育、儿童和母亲健康水平、饮用水和卫生设施的获得、环境保护等方面,我国贫困地区和贫困群体还有较大差距。

  国资委专家白津夫认为,由于政策调整没有跟上或到位,经济差距“硬化”为一种格局,并形成明显的社会差距。一部分地区、企业和群体处在明显的弱势地位,经济发展的成果不能惠及到社会各个方面,甚至出现了差距拉大的现象。用衡量贫富差距的“基尼系数”来看,中国目前基尼系数已经超过0.45,达到收入分配差距“可以容忍的上限”。

  据测算,将城乡贫困人口、经济结构调整中的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口数加总,再扣除重叠的部分,中国目前的弱势人群大约有1.4亿至1.8亿人。

  从世界范围看,发展中国家有28亿人民(占其人口一半以上)生活在贫困中。按照目前的发展趋势,到2015年多数发展中国家都无法实现教育、卫生、环境和其他领域的大部分“千年发展目标”。

  白津夫说,我国“十一五”规划建议提出用科学发展观统领经济社会发展全局,就是要正确处理公平与效率的关系。初次分配注重效率,再分配注重公平;在经济生活中把效率放在第一位,在政治生活和社会生活领域,把公平放在第一位。从而创造既有利于先进生产力发展,又有利于共同富裕的分配制度。

  彻底消除贫困呼唤“深度改革”

  《2005年世界社会状况报告:不平等的困境》的调查报告称,尽管许多地区,特别是亚洲正享有空前的经济增长,但80%的世界财富是由世界的20%人口控制,今天的世界要比十年前更加不平等。

  这个报告显示,全球发展不均衡的基本瓶颈在于,西方发达的工业化国家掌握了全球超过三分之二的资源,落后的发展中国家成为廉价劳动力输出地或市场,全球发展的利益,大部分流入发达国家富人的口袋里。

  国务院发展研究中心农村部副部长谢阳说,很显然,从世界范围看,不合理的贸易规则加剧了贫困差距。

  “十五”期间,中国利用加入WTO的契机,积极参与完善全球贸易规则的磋商和谈判,最大限度地争取发展中国家的利益,努力创造公平合理的外部发展环境,取得了积极进展,但与我国的经济总量和高速发展水平相比,还很不相称。

  回顾国内,按联合国制订的贫困标准,我国贫困人口约占总人口的10%,已进入所谓消除贫困的“瓶颈阶段”。在这一阶段,政府面临解决温饱和巩固温饱的双重压力,要彻底消除贫困触及到一些深层体制问题。

  陆学艺说:“穷人贫穷并不仅是因为他们观念落后,而是一些政策性歧视造成的。要说观念落后,恰是那些阻碍城乡一体化改革的人落伍了。还穷人以‘起点公平’,应是消除贫困的根本目标。”

  国务院扶贫办有关负责人表示,“十一五”期间,中央有关“五个统筹”、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重要思想,将进一步转化成具体实惠的扶贫开发政策措施,如通过财政分配体制改革,农村基础设施建设和农村教育、医疗、文化等社会事业,将得到强力支持,众多城市资源将向农村辐射。到2010年人均GDP比2000年翻一番的目标实现时,《中国农村扶贫开发纲要》承诺基本解决现有贫困人口的目标也将如期实现,那时,更多中国人将享受到“发展带来的快乐”。(编辑:徐敬宏)


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