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    “让公共财政的阳光照耀农村”这句话，财政部长金人庆曾在很多场合提到，给人们留下了深刻印象。“十五”期间，广大农民实实在在地感受到“阳光”的温暖：国家加大“三农”投入力度，仅中央财政用于“三农”的资金就达到11300多亿元，5年年均递增17％，是改革开放以来支农投入增加最多，增长最快的时期。

    “十一五”时期，公共财政建设将从哪些方面着力？金人庆表示，建立并完善“以人为本”的公共财政支出体系，不断改善人民群众的生产生活条件，更好地满足人们对公共产品的需求，将是公共财政建设的一项重要内容。

    扩大公共财政覆盖农村范围

    2005年，中央财政安排资金5.42亿元，用于新型农村合作医疗试点补助。湖北省当阳市农民郑昌芬，就是这一保障体制的受益者。郑昌芬患有风湿性心脏病，往年家里收入的一大半都得花在看病吃药上。去年，郑昌芬参加了新型农村合作医疗，并住院做了心脏手术。按照合作医疗的有关规定，她得到了最高报销额2万元的补偿。现在，郑昌芬胸闷、气短的毛病好多了，逢人就夸：“合作医疗为农民解难，这样的好政策可不能变哪！”

    金人庆指出，加快农村社会保障制度建设，逐步使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障，是“十一五”时期财政工作的重点之一。今年，将继续推进和扩大新型农村合作医疗制度改革试点，全国试点范围将从去年的23.7％扩大到40％，中央财政和地方财政对“参合”农民的补助标准提高一倍，分别由10元提高到20元。财政投入的钱多了，农民住院看病报销的比例将会相应提高，医疗费用负担将会进一步减轻。

    金人庆透露，“十一五”时期，公共财政覆盖农村的范围将继续扩大。国家财政新增的教育、卫生、文化和计划生育等事业经费，将主要用于农村。今年，西部地区农村义务教育阶段的中小学生，将给予全部免除学杂费；2007年，全国农村义务教育阶段的中小学生都将免除学杂费优待。2006年，国家将继续加大财政支农力度：支农资金的增量将高于上年；国债和预算内资金用于农村建设的比重将高于上年；直接用于改善农村生产生活条件的资金将高于上年。13个粮食主产省区的粮食直补资金将再增加10亿元。进一步扩大农机具购置资金的补贴范围，调整补贴重点。财政还将进一步加大农业综合开发、扶贫开发的投入，促进农业粮食生产能力的提高，为建设社会主义新农村添油助力。

    “好政策不会变，要变只能变得更好。‘十一五’时期，财政支农政策力度将继续加大，财政资金投入将继续增加，农民得到的实惠也会更多。”金人庆如是说。

    公共财政支出突出“以人为本”

    金人庆指出，以人为本，是“十一五”时期公共财政建设的一条主线。公共财政支出安排，要充分体现以人为本的精神，为广大人民群众的利益服务，努力促进和谐社会建设。

    金人庆分析说，目前，我国消费潜力最大的是工薪阶层和农民，但由于收入分配、社会保障、教育、医疗卫生制度等改革还不到位，居民养老、子女上学、看病等得不到有效保障，工资等收入分配政策的调整又不能很好地解决他们在这些方面的后顾之忧。因此，尽快完善这四项制度，对扩大和刺激消费需求，调整投资与消费的比例关系，促进国民经济持续稳定发展，是十分必要和紧迫的。

    近年来财政大力调整优化支出结构，在推动经济社会协调发展方面取得新进展。去年中央财政安排社会保障投入1624亿元，比2000年增长1.11倍；安排教育支出384亿元，比2000年增长99％；全国财政医疗卫生支出达到1027亿元，比上年增长20.2％；全国教育支出达到3952亿元，增长17.4％。

    金人庆表示，“十一五”时期，财政将把增收的钱主要用于支持经济社会发展的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题：一是积极支持扩大就业和社会保障体系建设，帮助解决困难群众的生产生活问题。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度，逐步将覆盖范围扩大到所有城镇从业人员。二是加大收入分配调节力度，更加注重社会公平。三是加大对农村义务教育等的投入力度，让贫困家庭的孩子上得起学。四是加大对医疗卫生的投入力度，加快建立和完善城乡医疗救助制度，解决群众“看病难、看病贵”的问题。

    实现基本公共服务均等化，改善经济困难地区的落后面貌，促进区域、经济社会协调发展，既是公共财政的目标，更是构建和谐社会的要求。中央财政将加大对欠发达地区的财政支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展。增加扶贫开发投入，重点支持贫困地区基础设施建设，支持这些地区的农业产业化发展，支持农村劳动力转移培训等。

    金人庆强调：“财政必须更加积极主动地为党中央、国务院的重大战略方针服好务，进一步树立为民理财的意识，求真务实，该支持的要大力支持，该保障的要切实保障。”

    做大经济财政“蛋糕”

    建立完善覆盖城乡的公共财政体制，需要有雄厚的财力作“后盾”。“十五”时期，我国财政收入不断跃上新台阶：2003年财政收入突破2万亿元，2004年超过2.5万亿元，2005年又突破3万亿元大关。财政实力的壮大，为加快公共财政建设提供了有力支撑。

    金人庆说，全面建设小康社会，要花钱的地方很多。促进发展、支持改革，加强薄弱环节，帮助困难群体，都需要财政支持和保障，必须进一步做大经济财政“蛋糕”，增强财政实力。为此，财政将建立和完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主发展、自主创新、自我搞活的能力，推动经济增长方式转变，促进经济持续稳定健康发展。企业效益提高了，就等于有了源头活水。随着财政的“蛋糕”越来越大，以及公共财政改革越来越深入，公共财政的阳光会更温暖，照耀的范围也会更广。(编辑 张颖)