南方搜索
中国新闻 今日热点中国快讯编辑推荐新闻主角透视中国战略中国人事变动影像中国反腐倡廉
 南方网首页 > 新闻 > 中国新闻 > 中国快讯

解放军部分部队被褥不再叠成“豆腐块”
中国今日重点
·温家宝主持国务院常务会议 研究部署煤炭工作
·中国“神舟经济”初露锋芒 规模已经达数百亿元
·不能盲目追求政绩而让“GDP叠罗汉”现象冒头
·发改委发布电力亏损报告:一张涨价的王牌
·财政部:我国每年公款消费近9000亿元的说法不实
·温家宝:环保纳入干部政绩考核 沙尘暴牵动总理心
·中海油“十一五”投资千亿 再造一个“中海油”
·教育部规范研招复试制度 初试不理想 复试可录取
·中国推出第三代搜索引擎 方便国人出行着装求知
·一到中国就变了样?谁是中国“最没有道德”的品牌
[MORE]
中国热点专题
落实科学发展观 建设节约型社会

  建设节约型社会,事关现代化建设和国家安全,事关人民群众福祉和根本利益,事关中华民族生存和长远发展。
复兴之路,中国健步如飞

  中华人民共和国将迎来第56个生日。我们回首往昔顾盼自豪,展望将来意气风发,幸福洋溢的感觉让我们更加深爱着这个祖国!
公款消费何以成了糊涂账 支出何时才能透明?
2006-04-20 10:09:44 上海证券报  魏也
相关新闻:
·我国公车消费和公款吃喝一年高达6000亿 2006-03-17
·我国每年公款消费近9000亿元的说法不实 2006-04-19
·财政部:我国每年公款消费近9000亿元的说法不实 2006-04-19
·公款消费支出惊人 中国行政成本能降下来吗? 2006-04-07
·贪污受贿挪用公款 昔日航天功臣厉建中被判无期 2006-03-08

  今年3月,国家行政学院竹立家教授在《学习时报》上撰文指出:2004年,我国至少有公车400万辆,公车消费财政资源4085亿元,大约占全国财政收入的13%%以上;全国一年的公款吃喝在2000亿元以上;1999年的国家财政支出中,仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。三者相加,公款消费9000亿元。     

    在沉默了数日后,财政部预算司有关负责人作出回应:我国每年公款消费近9000亿的说法不实。其理由是:根据《2004年度行政事业单位决算》有关科目数据初步估算,三类开支合计1201亿元,占当年全国财政收入的4.5%%、财政支出的4.2%%(数据未包括转嫁到企事业单位的相关开支),实际生活中估计会略高于这一数字,但远远没有达到竹立家教授所说9000亿元的水平。     

    值得注意的是,财政部有关负责人的用语非常谨慎,“初步估算”、“实际生活中估计会略高于这一数字”的语气至少说明,财政部自身对公款消费的实际数额也缺少翔实的数据,因而,底气显得不足。     

    这种底气不足还体现在“技术”层面。财政部有关负责人的数据,是在《2004年度行政事业单位决算》基础上“估算”出来的,而现实中,许多公款消费并不能在预算和决算中反映出来。4月3日,湖南常宁农民蒋石林以一名普通纳税人的身份将常宁市财政局告上了法庭,原因就是,该财政局超出年度财政预算购买两台小车,价值近40万元,而该财政局的车辆编制只有4台。一年就超出编制50%,可见,根据决算是无法“估算”公车实际消费金额的。     

    而且,除了预算资金,还有庞大的预算外资金,即地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。它由各地方、各部门、各单位自收自支、自主管理。中央党校研究室副主任周天勇博士曾经撰文指出:目前,全国各级政府统计内的预算外收费高达5000亿元,统计外的预算外收入至少5000亿元,两项相加即超过10000亿元,而这些绝大部分来源于相关政府部门在土地、收费和罚款等方面的营收。这些通过收费形成的公共资金,其中一部分分散在政府的各个部门,成为各个部门利益的一块“自留地”,查不清,道不明,更无监督可言。     

    很显然,如果公款消费源于庞大的预算外资金而非预算内资金,那么,其具体数额财政部门是无从知晓的。由此,公款消费便成了一笔糊涂账。     

    值得一提的是,财政部有关负责人作出的“初步估算”是建立在行政事业单位公款伙食费为“招待费”的40%%的假设基础上的,而实际比例可能远远超过这个数字。笔者举一例即可说明这一问题。4月19日,“新华视点”刊发了新华社的一篇报道,安徽省明光市司巷乡政府为了偿还吃喝招待款,先后卖掉政府办公楼、电影院和乡广播站,并侵占了赈灾专款修建的敬老院办公,让五保老人住进破烂不堪的米厂长达9年时间。     

    一个乡级政府竟然吃喝到了“卖掉政府办公楼、电影院和乡广播站”的地步,其公款伙食费占招待费的比例何止40%?     

    公款消费成了糊涂账,暴露出来的是我国财政体制的弊端。其一,预算外资金总额过大,支出高度不透明。其二,我国财政预算的编制和执行,都是财政部门,这使得财政预算极容易变“软”。而在许多国家,财政的编制和执行都是分离的。如美国,财政的编制是由总统办公室预算委员会完成的,经国会批准后,政府预算就成为法律性文件,再由财政部去严格执行。     

    由于预算的制定者和执行者是两个完全不同的部门,确保了预算的高度透明,在美国税务机关免费发放给纳税人的许多税收宣传手册中,都附有美国前一财政年度的联邦收入和支出的详细说明。其透明度之高显而易见。而且,由于制定预算和执行预算是分离的,形成了互相监督和制约的良性机制,大大减少了权力随意“发挥”的空间。在这种财政体制下,任何公款消费都不可能成为糊涂账。美国的这种做法值得我们借鉴。 (编辑 张颖)


上一条:
下一条:国家版权局:中央财政1.5亿推进政府软件正版化
首页 要闻 中国 广东 国际 港台 社会 法制 专题 理论 动漫 财经 体育 娱乐 教育 科技 IT 房产 旅游 人才 汽车 女性 订报 English 社区
如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。
 
[地方党委换届]  [六中全会]  [油价下调]  [07全国两会] 南方周末

今日要闻
国际今日重点
·美能源署预测中国能源消费结构:天然气升 煤炭降
·俄:美伊若军事冲突 将保持中立 将履行对伊军售合同
·岛屿之争升级:日测量船抵争议海域附近 韩18舰艇待命
·韩国男子切腹表抗议 专家:最后关头日韩应会“刹车”
·美专家:美国应该邀中国“神舟”飞船对接国际太空站
[MORE]
港澳台重点新闻
·“胡布会”前扁再发声 台当局焦虑劝美不要批扁
·“胡布会”明天登场 民进党当局表示要“密切观察”
·台“陆委会主委”吴钊燮:欢迎大陆观光客到台湾
·澳报:两岸融合大势已定 绿营阵脚大乱相互倾轧
·[独家评论] 总书记“四点建议”的三点巧妙之处
[MORE]
中国昨日新闻排行
·官方证实中国造出2万枚导弹 国产发动机获突破
·信息产业部:为农民开发30美元手机100美元电脑
·秦刚:中方东海实际作业范围未涉及中日争议海域
·温家宝:落实科学发展观 加快建设环境友好型社会
·国家林业局:我国不可能根治沙尘暴
·国税局:个体老板个税起征点提高 统一确定为1600元
·公安部严禁下抓人指标 9公安机关一把手被免职
·环渤海32城市市长对环渤海合作共赢达成共识
·“沙漠化”危害大 致中国年均经济损失逾4700亿
·电力企业百亿亏损为哪般? 员工福利高成重要原因
[MORE]