南方网讯　烟草是健康杀手，它不仅给吸烟者带来疾病和痛苦，而且给个人、家庭和国家造成巨大经济损失。从传统观念看，控制烟草的行动主要出于健康考虑，但烟草行业同时又给国家带来巨大的经济利益，这往往成为控烟政策的一大障碍。然而，2月22日—24日世界卫生组织在日内瓦总部举行的《烟草控制框架公约》政府间谈判机构第六次会议上得出了相反的结论。

　　烟草疾病危及经济

　　据会议资料，人类不断增加的死因主要有两个：人类免疫缺陷病毒（HIV）和烟草。目前，全球有三分之一的成年人（约11亿人）在吸烟，每10个成年人中已有1人因吸烟而死亡，到2025年烟民总数将达到16亿以上。按照目前的吸烟情况，世界卫生组织（WHO）预测到2030年烟草将成为人类最主要的死因，年均将会导致约1000万人的死亡，有5亿今天还活着的烟民将最终死于吸烟。吸烟者可能给其他人造成的经济损失更难以量化。社会医疗保障体系每年为医治因吸烟导致的疾病开支庞大，致使国家财政背上沉重的负担。

　　控制烟草有利发展

　　吸烟损害人类健康已成定论，但有些国家的政府却因担忧控制烟草可能对经济发展不利，而不愿采取积极措施。一些决策者担心，减少香烟销售会减少就业机会，提高烟草税会减少政府财政收入，提高香烟价格会增加香烟走私。据本次会议的研究报告，对影响经济发展的担忧大部分是没有根据的。例如，采取减少烟草供应的政策将不会在大多数国家造成就业机会的长期丧失，烟草供应量的减少并不意味着国家整体就业水平的降低。因为吸烟者曾用于香烟的钱将转而用于其他商品和服务，从而产生其他就业机会，以弥补烟草行业的损失。即使少数几个依赖烟草经济的国家，其市场也大得足以确保在未来很多年内的就业机会。　

　　研究结果还显示，控制烟草行业的发展，一些国家在短时间内将出现大幅度经济增长。提高烟草税的政策也不会减少政府整体财政税收额度，相反，税收将在一段时期内会有所增长。决策者反对提高烟草税的论据通常是一种商品价格的上升，导致对该商品的需求数量下降。但实际情况是，无论在中、短期内还是在相当长时间内，提高烟草税后政府的收入始终不会减少。这是因为提高烟价后，香烟消费量虽会下降，但其幅度会低于烟价的上涨。　

　　以英国为例，英国的香烟税在过去的30年曾多次上调。其原因部分是为减少烟草供应而上调，部分是由于人们对吸烟有害健康的认识提高。英国的香烟年销售量在30年中从1380余亿支下降到800亿支，但国家税收仍在稳定地增长。英国香烟税率每上升1％，政府的收入就会上升0.6％—0.9％，更重要的是，提高税率在增加政府收入的同时还挽救了上百万人的生命。因此，会议认为香烟消费税若在全球范围内能适当上调10％，就能使烟草税的总收入增加大约7％。

　　中国控烟形势严峻

　　世界卫生组织披露的一组数据显示，中国是世界级的烟草消耗大国。全球种植烟草的国家有100多个，其中约80个是发展中国家。1997年，中国的烟草种植面积为1880公顷，占全世界烟草种植面积的42％，年产烟草约3390000吨，占世界总产量的42.12％。中国烟草的出口比例为2.9％，出口额约占1997年中国出口总额的0.68％。可见，中国将烟草的极大部分用于国内市场，其对国民的危害性可想而知。目前，国际贸易协定已开放了许多商品的全球性贸易，其中包括香烟。各国贸易壁垒的减少将给香烟贸易带来更加激烈的市场竞争，促使烟草价格进一步降低，并刺激香烟广告促销的增加。

　　据悉，从2004年起中国将取消特种烟草专卖零售许可证，届时成千上万的卷烟零售商只要持有普通许可证就可摆卖进口香烟。这意味着中国卷烟零售市场的全面开放，虽然进口贸易和分销体系不变，但随着特种烟草专卖零售许可证的取消和关税的进一步减让，中国国内市场国际化的趋势将更加明显。因此，中国面临的烟草控制形势将十分严峻。（编辑：姜志）