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解决农民工流动问题的四项对策建议

2003-12-16 16:14:48 中国社会科学院院报 占少华

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  1.积极填补“输出地-输入地”的政策空档。

  对输出地来说,要在输入地设立跨地区驻外劳务工作机构,为当地的农民工提供服务。省内流动,可利用现有的驻省城的办事处等组织资源;对于跨省流动,可以在输出地之间进行区域合作,降低组织成本。在城市,应成立针对农民工群体的专门管理与服务机构,与输出地的有机构合作,共同对农民实施管理与提供服务。总之,要成立各个层级的农民工管理与服务机构,在全国形成一个针对农民工的管理与服务网络。

  2.工作重心应从“公平对待”过渡到“搞好服务”。

  去年,党中央、国务院在有关文件中提出了农村富余劳动力转移的十六字方针:“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务。”目前,学界更多强调农民工与城市居民间的“公平对待”,如在劳动就业、社会保障、权益保护等方面。这很重要,但我们同时也应看到,与城市居民相比,农民工是一个容易遭受贫困与社会排斥的群体。这需要政府及其他社会主体向农民工提供具有针对性的服务。例如,对农民工加强培训(培训不应仅包括技能培训,还应包括法律、卫生、城市生活知识等),为农民工提供恰当的服务设施(如廉价的住房、医院、学校、娱乐设施等),设立农民工的服务咨询机构(可聘请专业人员为其进行就业、生活方面的指导),成立农民工组织(提升组织资源,增加农民工自己解决自己问题的能力)等。

  3.促进农民工的社会流动。

  概括地说,农民工所从事的职业具有技术含量低、报酬低,体力劳动为主的特点。如果说农民外出进城务工是一种积极的社会流动,那么农民工进城后的社会流动也是非常重要的。笔者对从事家政服务打工妹的调查发现,她们中的绝大多数并没有长期从事这个行业的打算,而是干两年后去从事更多闲暇、更多技术含量、更高工资的职业,如厨师、电脑打字员等。这种意愿无论对个人还是对社会来说都非常重要。因为只有这样,才能让其避免长期处于城市社会边缘的状态,才能让农民工在城市里扎下根来成为城市居民,但问题是,要想达到这一点不容易,这需要输出地政府、输入地政府、农民工自身等的共同努力。

  4.营造良好的政策执行环境。

  任何政策的执行都是在特定社会背景下进行的,对农民工的政策也是如此。好的政策执行环境会保证并放大政策的执行效果。一方面,政府及媒体需要加强对农民工的正面宣传,促进农民工与现有城市居民间的良性互动,增加群体间的信任,提升社会资本;另一方面,要有效利用传统资源。在我国,家庭及传统的社会关系网络对人们的生活具有重要的保障与支持作用,对流动在外的农民工也是如此。在政策执行上要体现对这种传统资源的重视,并对其进行合理引导,形成“亲帮亲、友帮友、同乡帮同乡”的风险防范机制及非正式的资源配制机制。(编辑:姜志)


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